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环境监测行业规范性检查

环境监测是生态环境保护的“耳目”与“哨兵”，监测数据的真实性、准确性、完整性直接决定环境决策的科学性、环境监管的有效性及生态环境治理的成效。当前，我国环境监测行业虽快速发展，但仍存在部分机构监测行为不规范、数据造假、设备运维缺失、人员资质不足等问题，严重扰乱行业秩序、影响环境管理效能。为落实《中华人民共和国环境保护法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等法律法规要求，强化环境监测行业监管，规范监测活动全流程，保障监测数据质量，特制定本环境监测行业规范性检查要求。本检查要求适用于在中华人民共和国境内从事环境质量监测、污染源监测、应急监测及相关监测技术服务的机构（以下简称“监测机构”），涵盖国有、民营及外资各类监测主体，检查工作由各级生态环境主管部门牵头组织实施。

一、检查核心依据与基本原则

环境监测行业规范性检查需以法律法规为根本遵循，坚持科学公正、精准高效、全程追溯、从严问责的原则，确保检查工作合法合规、结果权威可信。

（一）核心法律与标准依据

1.法律法规：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《环境监测管理办法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《检验检测机构资质认定管理办法》等。

2.技术标准：《环境监测质量管理技术导则》（HJ630）、《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》（RB/T214）、各类环境要素监测技术规范（如HJ653-2013《环境空气颗粒物（PM10和PM2.5）连续自动监测系统技术要求及检测方法》）、监测数据传输标准（如HJ212《污染物在线监控（监测）系统数据传输标准》）等。

3.行业规范：生态环境部发布的《环境监测机构信用评价办法》《社会环境监测机构监督管理办法》及地方生态环境主管部门制定的监测行业监管细则等。

（二）检查基本原则

1.依法依规原则：严格按照法定权限、程序开展检查，检查内容、方式、处罚等均符合法律法规规定，保障监测机构的陈述权、申辩权等合法权益。

2.问题导向原则：聚焦监测数据造假、资质失效、设备失控、操作不规范等突出问题，重点排查高风险领域和薄弱环节，提高检查的针对性和有效性。

3.全程追溯原则：对监测活动从方案设计、样品采集、分析测试、数据处理到报告出具的全流程进行检查，确保每个环节均可追溯，数据来源清晰、责任可查。

4.公平公正原则：对各类监测机构一视同仁，检查标准统一、流程公开、结果透明，避免选择性检查，营造公平竞争的行业环境。

5.惩防并举原则：既要依法查处违法违规行为，形成震慑效应，又要总结共性问题，推动行业完善管理制度、提升技术水平，构建长效监管机制。

二、检查范围与重点对象

规范性检查覆盖环境监测行业全领域，结合行业特点确定重点检查对象，确保监管资源精准投放。

（一）检查范围

1.监测业务类型：包括环境质量监测（大气、水、土壤、噪声、生态等）、污染源监测（工业污染源、农业污染源、移动源等）、应急监测（突发环境事件应急监测、污染溯源监测等）、室内环境监测及其他相关监测技术服务。

2.监测活动环节：涵盖监测机构资质管理、人员配置与能力、监测方案设计、样品采集与保存、仪器设备管理与运维、实验室分析测试、数据记录与处理、报告编制与审核、数据传输与共享、档案管理等全流程。

3.监测实施主体：包括各级生态环境部门所属监测机构、社会环境监测机构、排污单位自行监测部门、科研机构及高校下属监测实验室等各类开展环境监测活动的主体。

（二）重点检查对象

1.社会环境监测机构：特别是承接政府购买服务、排污单位自行监测委托等业务量较大的机构，重点排查数据造假、低价恶性竞争、擅自转包分包等问题。

2.污染源自动监测运维单位：负责工业企业废气、废水在线监测设备运维的机构，重点检查设备校准、数据传输、异常处理等环节的规范性，防范数据失真。

3.信用风险较高的机构：被列入环境监测机构失信名单、曾因违法违规被处罚、群众投诉举报较多或日常监管中发现问题频繁的监测机构。

4.特殊领域监测机构：开展辐射环境监测、重金属监测、持久性有机污染物监测等高技术难度、高风险领域监测活动的机构，重点检查其技术能力与质量控制水平。

三、核心检查内容与标准

规范性检查以“数据质量”为核心，围绕监测活动各环节制定明确的检查内容与合格标准，确保检查可量化、可操作。

（一）资质与备案管理检查

1.核心检查内容：

是否取得有效的检验检测机构资质认定（CMA）证书，资质认定范围是否涵盖所开展的监测项目，证书是否在有效期内。

是否按规定向生态环境主管部门完成备案（如社会环境监测机构备案、自动监测运维单位备案等），备案信息与实际业务是否一致。

是否存在超出资