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第十四章财政体制第一节财政体制概述三、财政联邦主义1、含义2、特征第二节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分级分税预算管理体制简介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)一、预算管理体制及其类型（一）预算管理体制的内容（二）预算管理体制的类型预算管理体制的主要内容1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。2．预算收支的划分原则和方法。3．预算管理权限的划分。4．预算调节制度和方法。预算管理体制的类型:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点（二）收支划分的基本理论依据（三）政府间转移支付制度分级分税预算管理体制的要点1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。3．收入划分实行分税制。4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。5．各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的。收支划分的基本理论依据1．社会公共需要或公共物品的层次性2．集权与分权关系3．中央于地方之间收支划分的案例中央和地方支出责任划分的基本框架若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家转移支付前后

中央与地方之间收支分配格局我国中央和地方财政收支比重一、政府间转移支付的概念二、政府间转移支付的类型1．无条件的均衡拨款和专项拨款2．粘蝇纸效应（Flypapereffect）无条件的均衡拨款和专项拨款某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出－标准收入某地区实际可得的转移支付拨款=[中央实际可用于转移支付的资金总额/各地区应得的转移支付相加的总额]×某地区赢得的转移支付拨款标准收入=该地区的经济税基×标准税率某地区的标准支出=该地区人口数×全国人均标准支出水平×该地区的服务成本差异系数粘蝇纸效应（flypapereffect）粘蝇纸效应是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。思考题参考文献**第一节财政体制概述第二节分税制第三节政府间转移支付概念财政集权和分权一、财政体制概述政府间职责事权的划分分权的好处有利于促进居民参与当地事务有利于促使地方政府对居民负责有利于发挥地方政府官员的信息优势有利于制度创新给人们更多的选择有利于缩小政府的总体规模政府间职责事权的划分集权的好处有利于提供全国性的公共产品和劳务有利于将跨地区的外部效应内部化有利于获得规模经济效益有利于实现宏观经济稳定有利于进行再分配分权的弊端不能提供全国性的公共产品和劳务难以克服跨地区外部效应问题有时无法得到提供公共产品和劳务的规模经济效益难以解决宏观经济问题不利于解决财政收入再分配问题集权的弊端可能造成决策失误和效率低下难以最大限度地满足各地居民的需要可能造成项目的不经济可以导致体制和政策僵化可能造成政府官员忽视与人民的联系政府间职责事权的划分政府间事权的划分国防事务，原则上归中央政府外交事务，基本上归中央政府公安事务，由中央政府与地方政府分管内部事务，由中央政府与地方政府分管司法事务，根据司法体制的不同确定中央政府与地方政府的管理权限经济事务，由中央政府与地方政府分管文化教育事务，由中央政府与地方政府分管政府间财权的划分塞利格曼的三原则效率原则适应原则恰当原则政府间财权的划分迪尤的两原则效率原则经济利益原则政府间财权的划分马斯格雷夫的六原则影响宏观经济稳定的税种应由中央负责累进性很强的再分配税种应归中央征收其他累进个人税种税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收税基有高度活动性的税种应由中