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建设单位安全生产管理责任

一、总则

1.1目的与依据

为规范建设单位安全生产管理行为，明确安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障工程建设参与人员生命财产安全及工程顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程安全生产管理办法》等法律法规及行业标准，结合工程建设实际，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于各类房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等新建、扩建、改建工程项目中建设单位的安全生产管理活动，涵盖工程从前期决策、勘察设计、招标投标、施工实施到竣工验收全过程的安全生产责任落实与管理要求。建设单位为工程项目的投资主体或项目法人，对工程安全生产负总责，其所属单位或委托的代建单位、项目管理单位等均需纳入本方案管理范畴。

1.3基本原则

建设单位安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立健全全员安全生产责任体系，强化源头管控、过程监管和应急处置，确保安全生产责任层层传递、落实到人。

二、安全生产责任体系构建

2.1责任主体划分

2.1.1建设单位主体责任

建设单位作为工程项目的投资主体和首要责任人，需依法承担安全生产全面管理责任。其核心职责包括：确保工程安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；向勘察、设计、施工、监理等单位提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质、地下管线等资料；不得明示或暗示相关单位违反安全生产规定，不得压缩合同约定的合理工期。建设单位主要负责人需亲自部署安全生产工作，定期组织安全会议，保障安全生产投入。

2.1.2参建单位协同责任

勘察单位需确保提供的地质资料真实准确，对可能引发塌方、涌水等风险的区域提出专项安全建议；设计单位应优先采用安全可靠的技术方案，对深基坑、高支模、起重机械等危大工程进行专项设计；施工单位需建立项目安全生产责任制，配备专职安全管理人员，严格执行安全操作规程；监理单位需审查施工组织设计中的安全技术措施，监督危大工程专项施工方案实施，发现隐患及时签发整改通知。

2.1.3监管机构监督责任

项目所在地住建部门需对建设单位安全生产条件进行核查，对危大工程实施重点监管；安全生产监督管理部门需对建设单位安全生产行为进行监督检查，依法查处违法行为；工程质量安全监督机构需将安全生产纳入日常巡查内容，对重大隐患挂牌督办。

2.2组织架构设计

2.2.1决策层安全职责

建设单位应成立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，分管负责人担任副主任，成员包括工程、技术、财务等部门负责人。委员会每季度至少召开一次专题会议，研究解决安全生产重大问题，审批年度安全投入计划，批准事故应急预案。主要负责人需签署安全生产责任书，明确一岗双责要求，将安全生产纳入绩效考核核心指标。

2.2.2管理层执行机制

安全管理部门作为专职机构，需配备不少于工程总造价万分之三的安全管理人员，其中注册安全工程师占比不低于30%。部门负责人需具备工程类中级以上职称和5年以上安全管理经验，负责制定安全管理制度、组织安全教育培训、监督隐患整改落实。工程管理部门在项目实施过程中需同步开展安全风险评估，每月向安全生产委员会提交安全工作报告。

2.2.3现场管控层级

项目现场应设立安全管理组，实行项目经理负责制。项目经理需每日巡查施工现场，重点检查临边防护、起重机械作业、动火作业等高风险区域。施工班组需设立兼职安全员，班前开展安全技术交底，班中检查安全措施执行情况。对超过一定规模的危大工程，必须实行领导带班制度，项目负责人需全程旁站监督。

2.3责任清单管理

2.3.1全员责任清单

建立覆盖决策层、管理层、执行层的全员安全生产责任清单，明确各岗位安全职责。例如：财务部门需确保安全费用专款专用，不得挪用；物资部门需采购符合安全标准的防护用品和设备；技术部门需在图纸会审阶段识别安全风险点；人力资源部门需将安全培训纳入新员工入职必修课程。责任清单需经安全生产委员会审核后公示，每年更新一次。

2.3.2岗位责任标准

针对关键岗位制定差异化责任标准。项目负责人需掌握五个必须：必须参加每周安全例会，必须审批危大工程方案，必须检查特种作业人员持证情况，必须监督应急预案演练，必须组织事故调查。安全员需落实三查三改制度：查安全措施落实、查防护设施完好、查操作行为规范，改制度漏洞、改管理盲区、改行为违章。

2.3.3责任追溯机制

实施安全生产责任终身制，对因决策失误、管理失职导致事故的责任人，无论是否调离或退休均需追责。建立责任倒查程序，事故发生后48小时内成立调查组，查明责任链。对存在以下情形的严肃追责：未按规定履行安全审批手续；安全费用投