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生产安全事故的调查

一、总则

1.1目的与依据

为规范生产安全事故调查处理程序，准确查明事故原因，明确事故责任，落实事故防范措施，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》等法律法规及行业标准，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于生产经营活动中发生的造成人员伤亡、急性中毒或直接经济损失的生产安全事故的调查处理，包括但不限于以下情形：（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的一般事故；（2）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大事故；（3）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大事故；（4）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的特别重大事故。

1.3基本原则

（1）依法依规原则：事故调查必须严格遵守法律法规，确保调查程序合法、证据确凿、定性准确。（2）客观公正原则：以事实为依据，不偏袒、不徇私，独立开展调查工作。（3）科学严谨原则：运用专业知识和方法，全面、深入、细致地收集、分析事故证据，确保调查结论科学合理。（4）四不放过原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。（5）权责一致原则：明确事故调查各参与方的职责分工，确保调查工作高效有序推进。

1.4调查组织职责

（1）事故调查组：由县级以上人民政府负责组织，应急管理部门牵头，公安、工会、行业主管部门以及监察机关（根据事故性质需要）等部门派员组成，邀请检察机关参与。调查组实行组长负责制，组长由人民政府指定，负责主持调查工作。（2）调查组成员职责：应急管理部门负责统筹协调事故调查，牵头组织技术鉴定和原因分析；公安机关负责维护事故现场秩序，依法控制相关责任人；工会代表职工参与调查，维护职工合法权益；行业主管部门负责指导行业领域事故防范措施的制定；监察机关负责对事故调查中涉及的失职渎职行为进行调查。（3）调查组下设工作组：根据需要设立综合组、技术组、管理组、责任追究组等，分别负责资料汇总、技术分析、管理责任认定、责任追究建议等工作。

二、事故调查程序

2.1事故报告

2.1.1报告主体

事故发生后，现场负责人或目击者应立即向企业安全管理部门或上级主管报告。报告主体包括事故发生单位的安全管理人员、直接责任人以及目击员工。例如，在一家制造企业中，当一名工人在操作机器时受伤，现场班组长必须第一时间向车间主管汇报，主管再向企业安全部门传递信息。这些人员有责任在事故发生后的黄金时间内提供基本信息，确保信息传递的准确性和及时性。报告主体的明确性有助于快速启动应急响应，减少人员伤亡和财产损失。

2.1.2报告内容

报告内容必须详实准确，涵盖事故发生的全貌。具体包括时间（如精确到分钟）、地点（具体车间或区域）、涉及人员（姓名、职位）、伤亡情况（受伤人数、伤势类型）、事故类型（如机械伤害、火灾、爆炸等）、初步原因估计（如设备故障或操作失误）以及已采取的应急措施（如急救或疏散）。报告还应附上现场照片或视频证据，以便调查组直观了解事故现场。例如，在化工厂泄漏事故中，报告需描述泄漏物质种类、扩散范围和环境影响。内容完整性直接影响调查的效率和准确性，避免因信息缺失导致调查延误或偏差。

2.1.3报告时限

根据相关法规，事故报告必须在发生后1小时内向当地应急管理部门提交。对于重大事故，报告时限缩短至30分钟内，确保快速响应。例如，在矿山坍塌事故中，企业负责人需在事故发生后立即拨打应急热线，并在30分钟内提交书面报告。及时报告的关键在于防止证据灭失或现场破坏，同时为调查组争取宝贵时间。延误报告可能导致事故扩大，如未及时处理的小火灾引发大爆炸，因此严格时限是调查程序的基础保障。

2.2现场处置

2.2.1保护现场

事故发生后，首要任务是保护现场不受干扰。现场负责人应立即设置警戒线，使用警示带或围栏隔离事故区域，限制无关人员进入。保护现场包括对关键位置进行标记，如设备损坏点或血迹位置，并安排专人值守24小时。例如，在建筑工地坠落事故中，安全员需用石灰粉标记坠落点，并封锁整个施工区域。现场保护为后续调查提供了原始证据基础，确保调查的客观性。若现场被破坏，如设备被移动或证据被清理，可能导致调查无法还原真相，因此保护环节至关重要。

2.2.2初步调查

在保护现场的同时，调查组进行初步调查。初步调查包括询问目击者