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坚守耕地红线：阜阳市颍东区耕地与基本农田保护的多维剖析与策略研究

一、引言

1.1研究背景与意义

阜阳市颍东区地处安徽省中部，作为典型的农业区，农业在其经济结构中占据着举足轻重的地位。近年来，颍东区大力发展农业新质生产力，按照“一村一品、一村一特色”的思路，通过“合作社+基地+农户+电商”的发展模式，因地制宜打造特色农业种植基地，推动产业提质增效，助力农民增收致富。同时，立足农业资源优势，推动绿色食品加工业转型升级，2024年，绿色食品全产业链产值达110亿元，农产品加工业产值125亿元，规上食品加工企业发展到32家，实现产值35.9亿元。在稳粮食方面，围绕“藏粮于地、藏粮于技”，2023年高标准农田建设取得显著进展，累计完成秋种面积59.88万亩，其中小麦55.38万亩、油菜2.3万亩、蔬菜2.2万亩，优质专用小麦面积40万亩，品牌小麦基地面积30.36万亩。这些数据充分表明，耕地是颍东区农业发展的根基，对于保障区域粮食安全、促进农民增收以及推动农村经济可持续发展起着关键作用。

然而，随着城市化进程的加速推进，颍东区土地资源面临着前所未有的压力。城镇建设用地盲目扩张，农用地被大量征为建设用地，过度侵占了大量优质耕地，导致耕地和基本农田面积不断减少。同时，土地城镇化增长速度大于人口城镇化增长速度，城市蔓延现象严重，土地集约利用程度不高，城市容积率低、土地利用程度不足、土地潜力未充分发掘，城市土地闲置和撂荒现象也造成了土地资源的低效利用和浪费。此外，农民双重占地问题突出，农村居民点建设面积呈增长趋势，进一步加剧了耕地面积的减少。这些问题已成为国家生态环境建设的一大难题，严重威胁到颍东区耕地和基本农田的保护。

在此背景下，深入研究颍东区耕地和基本农田保护问题具有重要的现实意义。从区域角度来看，耕地和基本农田是颍东区农业生产的核心要素，保护好这些资源能够稳定农业生产，保障农产品供应，促进农村经济的健康发展，提高农民生活水平，维护农村社会的稳定。从国家层面而言，我国始终坚守18亿亩耕地红线，颍东区作为农业区，其耕地保护情况直接关系到国家粮食安全战略的实施。加强颍东区耕地和基本农田保护研究，为解决当地耕地保护问题提供科学的理论指导和切实可行的对策建议，不仅对颍东区自身的可持续发展至关重要，也能为全国其他地区在城市化进程中的耕地保护提供有益的借鉴，助力国家耕地保护目标的实现。

1.2国内外研究现状

国外在耕地保护方面的研究起步较早，理论体系较为完善。在理论研究上，国外学者对农地保护内涵与目的有着不同观点，一种观点认为农地保护目的主要是对环境或土质的保护，如大部分经济学家在研究耕地变化问题时关注耕地损失的环境影响，探索宏观经济政策与土地利用行为变化对耕地资源质量与数量的影响以及土地景观生态的保护；另一种观点认为农地保护主要目的是出于粮食安全考虑，像Krieger认为在美国芝加哥，农地保护的重要原因是保证将来的食品供应，保护家庭农场和控制发展。在技术手段上，美国通过地理信息系统（GIS）和遥感（RS）技术，实现对耕地动态变化的实时监测，能够准确获取耕地面积、质量等信息，为耕地保护决策提供数据支持。在政策措施方面，许多国家建立了严格的土地用途管制制度，如日本、美国、加拿大等国实行“土地使用分区管制”，英国采用“土地规划许可制”，韩国制定“农地振兴地域制度”和“耕地转用许可制”，通过明确土地用途，限制农用地转为建设用地，有效保护耕地资源。

国内学者对耕地保护内涵的认识主要包括为提高地力，如林培指出耕地保护的实质就是保护农业生产力，努力实现我国21世纪养活16亿中国人的目标；也有从粮食安全、生态保护等多方面综合考虑。在技术应用上，国内积极推广精准农业技术，利用卫星定位系统（GPS）实现农田的精准施肥、灌溉，提高耕地利用效率，减少资源浪费。在政策研究方面，国内不断完善耕地保护政策法规体系，强调耕地占补平衡制度，大力推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，落实补充耕地的责任、任务和资金，同时加强对违法占地行为的监管力度。

然而，现有研究仍存在一些不足。在研究内容上，对于像颍东区这样城市化进程中典型农业区的耕地和基本农田保护的针对性研究较少，未能充分结合当地实际情况，提出切实可行的保护策略。在研究方法上，多侧重于理论分析和宏观层面的探讨，缺乏对具体区域的实地调研和深入分析，导致研究成果在实际应用中存在一定局限性。本研究将立足颍东区实际，通过实地调研获取一手资料，运用多种研究方法，深入剖析耕地和基本农田保护问题，提出具有创新性和可操作性的保护措施，弥补现有研究的不足。

1.3研究方法与技术路线

本研究采用多种研究方法，确保研究的科学性和全面性。文