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基于“结构-行动”分析框架：宁波市宅基地退出机制的深度剖析与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城镇化进程的加速，大量农村人口向城镇迁移，农村宅基地的利用状况发生了显著变化。一方面，农村常住人口的减少使得宅基地总体需求降低，部分宅基地出现闲置和低效利用的情况，造成了土地资源的浪费，也不利于农村土地资源的优化配置。另一方面，城镇化的发展对土地资源的需求日益增长，城市扩张需要更多的建设用地，而农村宅基地的退出可以为城市发展提供一定的土地支持，缓解土地供需矛盾。因此，宅基地退出成为提高土地资源利用效率、促进城乡协调发展的必然趋势。

宁波市作为经济较为发达的地区，城镇化水平较高，农村人口向城镇转移的规模较大，宅基地退出的需求也更为迫切。宅基地退出对于宁波市的发展具有多方面的重要意义。从土地资源利用角度来看，能够有效整合闲置和低效利用的宅基地，提高土地利用效率，为城市建设和产业发展提供更多的土地资源。从城乡发展角度而言，有助于促进农村人口向城镇集中，加速城镇化进程，缩小城乡差距，推动城乡一体化发展。此外，宅基地退出还可以改善农村居民的居住环境，提升农村的整体形象，促进农村经济的可持续发展。

1.2国内外研究现状

国外学者由于其土地制度与我国存在较大差异，大多实行土地私有制，宅基地的使用权和在其上建造的房屋所有权归农民所有，且有比较完善的农村土地市场体系，因此对农村宅基地退出制度缺乏系统研究，但在农村土地交易、土地制度改革等方面的研究成果，如土地市场机制对土地资源配置的作用、政府对土地市场的宏观调控等，对我国宅基地退出机制的研究具有一定的借鉴价值。

国内学者对宅基地退出机制的研究较为丰富。在宅基地退出的动力机制方面，研究认为人口和劳动力转移、耕地保护、政策引导等是驱动宅基地退出的重要因素。有学者指出，随着城镇化的推进，农村人口向城镇迁移，导致农村宅基地需求减少，从而为宅基地退出提供了动力；同时，耕地保护的要求促使农村闲置宅基地的退出，以实现土地资源的合理利用。在退出模式上，总结出了自愿退出、整理复垦、集中安置、流转利用等多种模式。自愿退出模式尊重农民的意愿，农民在自愿的基础上主动将宅基地交还给集体或政府，获得相应的经济补偿或社会保障；整理复垦模式通过对闲置和低效利用的宅基地进行整治，恢复土地的生产功能，实现土地的再利用；集中安置模式将分散的宅基地集中起来，统一规划和建设新的居住区，改善农民的居住条件；流转利用模式允许宅基地在一定条件下进行流转，提高土地资源的利用效率。在影响因素方面，分析了政策支持程度、土地价值、农民收入水平、城镇化进程等对宅基地退出的影响。政策支持力度大、土地价值高、农民收入水平高的地区，宅基地退出的进程相对较快；而城镇化进程过快可能导致农民对未来的不确定性增加，从而影响其宅基地退出的意愿。

然而，当前基于“结构-行动”分析框架对宅基地退出机制的研究仍存在一定的不足。该分析框架强调结构因素（如制度、政策、社会经济环境等）和行动者（如农户、政府、企业等）的行动及其相互作用对宅基地退出的影响，但现有研究在这两方面的综合分析还不够深入。在结构因素方面，对宅基地退出相关制度和政策的分析多停留在表面，缺乏对其内在逻辑和运行机制的深入剖析；在行动者方面，对各行动者在宅基地退出过程中的利益诉求、行为动机和互动关系的研究还不够全面和系统。因此，有必要从“结构-行动”分析框架出发，深入研究宅基地退出机制，以弥补现有研究的不足。

1.3研究方法与创新点

本文采用多种研究方法，力求全面深入地研究基于“结构-行动”分析框架的宅基地退出机制。文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献，梳理宅基地退出机制的研究现状，了解已有研究的成果和不足，为本研究提供理论基础和研究思路。案例分析法，以宁波市为具体研究案例，深入分析其宅基地退出的实践情况，包括退出模式、政策措施、实施效果等，总结经验教训，为完善宅基地退出机制提供实践依据。实证研究法，运用面板数据模型等计量方法，对宁波市宅基地规模、退出潜力等数据进行分析，探究影响宅基地退出的因素及其作用机制，使研究结果更具科学性和说服力。

本研究的创新点在于从“结构-行动”分析框架视角深入剖析宅基地退出机制。综合考虑制度、政策等结构因素以及农户、政府、企业等行动者的行为及其相互作用，全面系统地研究宅基地退出问题。通过对结构因素的深入分析，揭示宅基地退出相关制度和政策的内在逻辑和运行机制，为制度和政策的优化提供理论支持；通过对行动者行为的研究，明确各行动者在宅基地退出过程中的利益诉求、行为动机和互动关系，从而制定更加合理有效的政策措施，促进宅基地退出机制的完善。

二、“结构-行动”分析框架理论基础

2.1“结构-行动”分析框架概述

“结构-行动”