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建设工程结算规定

一、总则

（一）制定目的

为规范建设工程结算行为，保障建设工程项目竣工结算的顺利开展，维护发包方与承包方的合法权益，提高资金使用效率，防范结算纠纷，根据国家法律法规及行业管理要求，制定本规定。

（二）制定依据

本规定依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）以及国家、行业关于建设工程结算管理的其他相关法律法规、标准规范和政策文件制定。

（三）适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内的新建、扩建、改建等各类建设工程项目的结算活动，包括房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力、通信等专业工程。建设工程结算活动的参与方，包括发包方、承包方、分包方、工程造价咨询企业、监理单位、审计单位等，均应遵守本规定。

（四）基本原则

建设工程结算应遵循合法、公平、客观、及时、风险分担的原则。合法原则要求结算活动符合法律法规及合同约定；公平原则要求发包方与承包方平等协商，合理确定结算金额；客观原则要求以实际完成的合格工程量、合同约定的计价标准及有效签证资料为依据；及时原则要求各方在合同约定时限内完成结算编制、审核与确认工作；风险分担原则要求根据合同约定合理分担合同履行过程中的价格波动、工程量变更等风险。

（五）术语定义

本规定中下列术语定义如下：

1.建设工程结算：指发包方与承包方依据合同约定，对工程实施过程中完成的合格工程量、设计变更、现场签证、索赔事项等进行的工程价款计算、调整及最终确认的活动，包括中间结算、竣工结算和质保金结算等。

2.发包方：指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。

3.承包方：指被发包方接受的，具有相应工程施工承包资质的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。

4.中间结算：指在工程施工过程中，对已完成并经验收合格的工程部位或分部分项工程进行的阶段性价款结算。

5.竣工结算：指工程项目按设计文件及合同约定全部完成，并经竣工验收合格后，发包方与承包方对最终工程价款的结算。

6.变更签证：指在合同履行过程中，因设计变更、工程量增减、条件变化等非承包方原因，经发包方或监理单位确认的书面凭证。

7.索赔：指在合同履行过程中，因非己方原因造成损失，受方向对方提出费用或工期补偿的要求及处理过程。

8.工程造价咨询企业：指依法取得工程造价咨询资质，接受发包方或承包方委托，提供工程造价咨询服务的专业机构。

9.结算文件：指反映建设工程结算造价的成果文件，包括结算书、相关计算依据、附件资料等。

二、结算依据

（一）法律依据

1.国家法律法规

建设工程结算的首要依据是国家颁布的法律法规，这些法律为结算活动提供了基础框架和强制性要求。《中华人民共和国民法典》中明确规定，建设工程合同属于承揽合同的一种，发包方与承包方应当按照约定履行义务，结算时必须遵守合同约定和法律条款。例如，民法典第七百八十八条规定，承揽人应当按照定作人的要求完成工作，并交付工作成果，结算时需基于实际完成的工作量进行价款核算。《中华人民共和国建筑法》则进一步细化了结算规则，要求建设单位在工程竣工后及时组织验收，并依据合同约定支付工程款，结算过程中不得无故拖延或克扣款项。此外，《建设工程质量管理条例》强调，结算必须以工程质量合格为前提，不合格工程不得进行结算，确保结算的公平性和合法性。这些法律法规共同构成了结算活动的法律基础，任何结算行为都不得违反其强制性规定，否则将承担相应的法律责任。

2.行业标准

行业标准在建设工程结算中起到了细化操作的作用，为结算提供了具体的技术指南。国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是核心依据，它规定了工程量清单的编制原则、计价方法和结算流程，要求结算时按照清单中的项目特征、工程量和综合单价进行计算，确保价格透明和一致。例如，该规范明确要求，结算时必须核对实际完成的工程量与清单的差异，并按合同约定的调整系数处理。此外，各行业还制定了专业标准，如公路工程的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、水利工程的《水利工程工程量清单计价规范》等，这些标准针对不同工程类型，提供了结算的具体参数和计算方法。行业标准还强调结算的规范性，要求采用统一的计量单位和计价规则，避免因标准不一导致的争议。通过遵循行业标准，结算活动能够更加精准和高效，减少人为误差，保障发包方和承包方的权益。

（二）合同依据

1.施工合同条款

施工合同是建设工程结算的直接依据，其中关于结算的条款明确了双方的权利和义务。合同中通常包含价格条款、支付条款和变更条款等，这些条款规定了结算的具体方式和条件。例如，价格条款可能采用固