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我国消防工作责任制

一、我国消防工作责任制的背景与意义

（一）政策法规的驱动需求

近年来，我国消防工作责任制的构建与完善受到政策法规的强力驱动。《中华人民共和国消防法》明确规定“消防安全责任制，单位全面负责，政府属地监管，行业依法监管，消防部门综合监管”，为责任体系提供了法律基础。2017年国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》首次以部门规章形式细化了各级政府、部门、单位及个人的消防安全责任，明确了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的基本原则。随着《“十四五”国家消防工作规划》的实施，消防工作责任制被纳入国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，政策层面的持续加码为责任制的落实提供了制度保障，也凸显了构建科学、清晰、可追溯责任体系的紧迫性与必要性。

（二）经济社会发展的现实挑战

随着我国城镇化进程加速和经济社会快速发展，消防安全面临的风险挑战日益复杂化。高层建筑、大型商业综合体、地下空间等特殊场所数量激增，新能源、新材料、新业态不断涌现，火灾致灾因素呈现多样化、动态化特征。2022年全国共接报火灾74.8万起，死亡人数1799人，直接经济损失达61.2亿元，数据反映出传统消防管理模式已难以适应新形势下的风险防控需求。在此背景下，明确各主体责任边界、压实全链条责任成为破解消防工作痛点的关键。只有通过构建权责明晰的责任制，才能推动消防工作从事后处置向事前预防、精准管控转变，有效应对复杂环境下的消防安全风险。

（三）基层治理能力提升的内在要求

基层是消防工作的“最后一公里”，但部分地区存在责任悬空、监管缺位等问题，导致基层消防治理效能不足。一方面，部分基层政府对消防工作重视不够，责任落实停留在文件层面，未纳入绩效考核体系；另一方面，行业部门监管存在“宽松软”现象，对管辖单位的消防隐患排查整治不彻底；部分企业主体责任意识淡薄，重经营轻安全，消防设施维护、日常管理流于形式。这些问题反映出消防工作责任制在基层落实中的薄弱环节，亟需通过制度设计将责任压实到岗、落实到人，推动形成“层层负责、人人有责、各尽其责”的基层治理格局，从根本上提升消防工作的系统性和实效性。

（四）保障人民生命财产安全的战略意义

消防安全是公共安全的重要组成部分，直接关系到人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。近年来，重特大火灾事故时有发生，暴露出责任落实不到位带来的严重后果。例如，某地商业综合体火灾因企业主体责任缺失、部门监管流于形式，造成重大人员伤亡和社会影响。血的教训表明，只有严格落实消防工作责任制，才能从源头上防范化解火灾风险。构建科学的责任制体系，既是践行“人民至上、生命至上”发展理念的必然要求，也是推进平安中国建设、提升人民群众安全感获得感幸福感的重要举措，对维护社会大局稳定具有不可替代的战略意义。

二、我国消防工作责任制的现状分析

（一）责任体系框架初步形成

1.政府层面责任分工逐步明确

近年来，从中央到地方各级政府逐步构建起“党政同责、一岗双责”的消防工作责任体系。2017年《消防安全责任制实施办法》出台后，全国31个省份均制定了实施细则，明确地方政府主要负责人为本行政区域消防工作第一责任人，分管领导负直接责任，其他班子成员对分管领域消防工作负领导责任。例如，某省将消防工作纳入政府绩效考核，权重提升至5%，实行“一票否决”制，推动市、县、乡三级政府签订消防工作责任书，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。在应急管理体制改革中，县级以上政府普遍成立消防安全委员会，由政府主要领导担任主任，定期召开联席会议，统筹解决消防工作重大问题，初步改变了以往消防部门“单打独斗”的局面。

2.部门监管责任边界有所厘清

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，住建、应急、公安、文旅等部门的消防监管职责逐步清晰。住建部门负责建设工程消防设计审查验收和抽查，应急部门承担消防监督执法和火灾扑救职责，文旅部门牵头落实文旅场所消防安全管理，教育、卫健等行业主管部门也相继出台本行业消防管理规定。某直辖市建立“双随机、一公开”联合监管机制，2023年住建、消防、应急三部门联合开展高层建筑专项检查，排查隐患1.2万处，较2021年部门单独检查时隐患整改率提升23%，反映出跨部门协同监管的初步成效。然而，部分新兴领域如电商仓储、冷链物流等，仍存在监管责任交叉或空白地带，需要进一步明确主管部门。

3.单位主体责任意识开始觉醒

随着《消防法》对单位主体责任规定的强化，社会单位消防安全责任意识有所提升。大型商业综合体、医院、学校等重点单位普遍建立消防安全管理制度，配备专（兼）职消防管理人员，定期开展防火检查和培训。某连锁超市集团推行“消防安全日”制度，要求全国门店每日闭店前由店长带队检查消防设施，2022年集团内部火灾隐患自查整改率达98%。中小企