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生产安全事故罚款处罚规定

一、总则

（一）立法目的与依据

为规范生产安全事故罚款处罚行为，强化生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规及部门规章，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员（以下统称责任人员）因生产安全事故引发的罚款处罚活动。军事、核设施、航空航天事业单位、特种设备使用单位的特殊事故处罚，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

1.合法原则：罚款处罚的设定与实施，必须以法律、法规为依据，遵守法定权限和程序，不得违反上位法规定。

2.公正原则：事实认定清楚，证据确凿充分，处罚种类、幅度与事故性质、情节、后果及社会危害程度相当。

3.公开原则：罚款处罚的依据、程序、结果应当依法公开，保障当事人知情权、陈述申辩权和救济权。

4.过罚相当原则：根据事故等级、责任主体主观过错、整改落实情况等因素，实现处罚与教育相结合，避免不当加重或减轻处罚。

5.一事不二罚原则：对同一生产安全事故不得重复罚款，但法律、行政法规另有规定的除外。

（四）职责分工

1.应急管理部门：负责生产安全事故的调查处理、责任认定及罚款处罚的具体实施，依法作出处罚决定并监督执行。

2.行业主管部门：在职责范围内配合事故调查，提供行业管理依据，督促生产经营单位落实整改措施。

3.监察机关：对罚款处罚工作中的违法违纪行为进行监督，依法依规追究相关人员责任。

4.地方人民政府：加强对本行政区域内生产安全事故罚款处罚工作的领导，保障执法条件，协调解决重大问题。

二、罚款标准与适用

（一）事故等级划分及罚款基准

生产安全事故的等级划分是确定罚款数额的基础，直接反映事故的危害程度与社会影响。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，对应不同的罚款基准线。一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，对生产经营单位的罚款基准为10万元以上50万元以下；对责任人员的罚款基准为上一年年收入30%以下。较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，生产经营单位的罚款基准提升至50万元以上200万元以下，责任人员为上一年年收入30%以上50%以下。重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失，生产经营单位罚款基准为200万元以上500万元以下，责任人员为上一年年收入50%以上80%以下。特别重大事故则是造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，生产经营单位罚款基准为500万元以上1000万元以下，责任人员为上一年年收入80%以上100%以下。

事故等级的划分并非仅以死亡人数为唯一标准，而是综合考量死亡、重伤人数及直接经济损失三个维度。例如，某建筑施工企业脚手架坍塌事故，虽未造成人员死亡，但导致12人重伤、直接经济损失达800万元，即构成较大事故，需按较大事故标准罚款。这种多维度的划分方式，确保了罚款基准与事故实际危害程度的匹配，体现了“过罚相当”的基本原则。

（二）情节轻重与罚款调整

在基准罚款的基础上，需结合事故发生的具体情节对罚款数额进行动态调整，以实现处罚的公正性与差异化。从重处罚情节主要包括：事故发生后瞒报、谎报或迟报，导致伤亡人数扩大或损失增加；在事故调查中故意破坏现场、伪造证据，或者威胁、恐吓证人；生产经营单位一年内因安全生产违法行为受到两次以上行政处罚，仍不整改；事故发生后未采取有效措施组织救援，导致后果加重等。存在上述情节之一的，罚款数额可在基准线上增加20%-50%；情节特别严重的，如瞒报导致救援延误造成死亡人数翻倍，可增加50%以上，但最高不超过法定罚款上限的2倍。

从轻或减轻处罚情节则包括：事故发生后立即组织抢救，有效减少人员伤亡和财产损失；主动如实报告事故情况，为事故调查提供关键线索；在事故调查前主动消除重大事故隐患，避免事故扩大；生产经营单位为小微企业或初次违法，且积极配合调查并主动整改等。符合从轻情节的，罚款数额可在基准线下调20%-50%；符合减轻情节的，经批准可低于法定最低罚款标准，但一般不低于最低标准的50%。例如，某小型食品加工企业发生一般事故，造成1人受伤，企业在事故发生后立即送医并主动报告，及时排查整改隐患，可适用减轻处罚，罚款降至5万元以下。

（三）特殊情形的罚款规则

针对生产安全事故中