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建设工程招投标管理条例

一、总则

第一条立法目的与依据

为规范建设工程招投标活动，维护招投标市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》等有关法律、行政法规，制定本条例。

第二条适用范围

本条例适用于在中华人民共和国境内进行下列建设工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购招投标活动：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同有关部门制定并报国务院批准。

第三条基本原则

建设工程招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

（一）公开原则：招投标信息、程序、结果等应当依法公开，接受社会监督；

（二）公平原则：招投标活动应当给予所有潜在投标人平等的机会，不得设置不合理条件限制或者排斥潜在投标人；

（三）公正原则：评标过程应当独立、客观，按照事先公布的评标标准和方法进行，任何单位和个人不得非法干预；

（四）诚实信用原则：招投标活动当事人应当恪守职业道德，履行合同义务，不得有欺诈、串通等违法行为。

第四条监督管理职责

国务院发展改革部门指导和协调全国招投标工作，会同有关部门制定招投标政策及必须进行招标的项目的具体范围、规模标准；国务院住房城乡建设、水利、交通、工业等部门按照职责分工，对相关行业招投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府发展改革部门负责指导和协调本行政区域的招投标工作；县级以上地方人民政府住房城乡建设、水利、交通、工业等部门按照职责分工，对本行政区域相关行业的招投标活动实施监督。

各级监察机关依法对招投标活动中的监察对象实施监察，查处违法行为。

第五条招标投标范围

本条例所称招标，是指招标人以招标方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；所称投标，是指投标人按照招标文件的要求参加投标竞争的行为。

依法必须进行招标的项目，招标人办理审批手续后，方可开展招投标活动。

第六条信息化建设

国家鼓励利用信息网络进行电子招投标活动，推行电子招标投标交易平台的建设和运营，实现招投标活动的全程电子化，提高效率和透明度。电子招投标活动与纸质招投标活动具有同等法律效力。

第七条保密要求

招投标活动中，招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等对招投标过程中获取的商业秘密和技术秘密负有保密义务，不得泄露或者不正当地使用。

第八条举报投诉

任何单位和个人认为招投标活动不符合本条例规定的，有权向有关部门举报投诉。有关部门应当自收到举报投诉之日起30日内书面处理决定，并将处理结果告知举报投诉人。对实名举报投诉的，应当为举报投诉人保密。

二、招标范围与方式

1.招标范围

(1)强制招标范围

建设工程项目的招标范围由法律法规明确规定，旨在确保公共资源的合理利用。强制招标适用于特定类型的项目，包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益的项目，如铁路、公路、桥梁等。这些项目通常涉及公众安全，必须通过招标引入竞争机制。此外，全部或部分使用国有资金投资的项目，如政府办公楼、学校建设等，也纳入强制招标范围，以防止腐败和浪费。使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，如援外工程，同样需强制招标，以符合国际惯例和透明度要求。强制招标的范围由国务院发展改革部门会同相关部门制定，具体规模标准需报国务院批准，确保覆盖所有必要项目。招标人需在项目启动前确认是否属于强制招标范围，避免违规操作。

(2)自愿招标范围

除强制招标外，其他建设工程项目可根据业主意愿选择招标方式。自愿招标适用于非公共领域或资金来源单一的项目，如私人企业投资的建设工程。业主可基于项目特点，如技术复杂度、投资规模等，决定是否招标。自愿招标有助于引入竞争，优化资源配置，提高项目效率。例如，小型商业建筑或住宅开发项目，业主可通过招标选择优质承包商。但需注意，自愿招标仍需遵守基本程序，如发布招标信息、公平对待投标人等。业主应评估项目需求，权衡招标成本与收益，确保决策合理。自愿招标的范围不设固定标准，但需符合法律法规的框架，避免排斥潜在竞争者。

2.招标方式

(1)公开招标

公开招标是最常用的招标方式，通过公共媒体发布招标信息，邀请不特定的潜在投标人参与。这种方式适用于大多数建设工程项目，如住宅小区、商业综合体等。招标人需在指定的媒体上发布公告，明确项目概况、技术要求、投标截止日期等细节。公开招标的透明度高，竞争充分，有助于降低成本和提高质量。例如，在大型水利工程建设中，公开招标可吸引多家企业参与，业主可从中选择最优方案。招标人需制定详细的招标文件，