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新安全生产法第94条

一、安全生产管理机构及人员职责概述

（一）立法目的与法律定位

新安全生产法第94条以法律形式明确生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责定位，旨在通过规范机构和人员的履职行为，强化生产经营单位安全生产管理的主体责任，构建权责清晰、运转高效的安全生产管理体系。该条款作为安全生产管理的核心规范之一，将安全生产管理从“被动应对”转向“主动防控”，为预防和减少生产安全事故提供了制度保障，体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针要求。

（二）适用范围与主体要求

本条款适用于所有生产经营单位，包括矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹等高危行业领域，以及冶金、机械、建材等工贸行业。根据生产经营单位规模、风险等级的不同，其安全生产管理机构设置和人员配备要求有所差异：对于矿山、建筑施工、危险物品生产、经营、储存、运输单位，以及从业人员超过100人的其他生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；从业人员不足100人的单位，可根据实际需要配备专职或兼职安全生产管理人员，但需确保其具备履职能力。

（三）职责履行的核心原则

安全生产管理机构及人员履职需遵循“依法依规、全员参与、风险管控、持续改进”的原则。依法依规要求其严格依照安全生产法律法规、标准规范及单位规章制度开展工作；全员参与强调需推动各岗位、各层级人员落实安全生产责任；风险管控聚焦于隐患排查治理和危险源辨识；持续改进则要求定期评估履职效果，优化管理措施。同时，职责履行需保持独立性和权威性，生产经营单位不得以任何理由限制、干涉其依法行使职权。

（四）职责与单位其他管理工作的衔接

安全生产管理机构及人员的职责并非孤立存在，而是与单位的生产经营、人力资源管理、技术工艺、设备设施管理等环节深度衔接。在制度制定层面，需参与单位安全生产规章体系的构建，确保安全生产要求融入生产经营全流程；在执行层面，需协同生产、技术、设备等部门开展安全检查、培训教育和应急演练；在监督层面，需对各部门、各岗位的安全生产责任制落实情况进行监督考核，形成“管理-执行-监督”的闭环机制。

（五）法律责任与履职保障

为保障安全生产管理机构及人员有效履职，第94条明确了其履职行为的法律后果：对于未履行或未正确履行职责导致生产安全事故的，将依法承担相应责任，包括行政处罚、民事赔偿乃至刑事责任。同时，生产经营单位需为安全生产管理机构及人员提供必要的履职条件，包括保障其工作经费、配备专业技术人员、提供检测检验设备，并建立容错纠错机制，鼓励其大胆履职，避免因担心追责而弱化安全管理。

二、安全生产管理机构及人员职责的具体实施路径

（一）组织架构的标准化设置

1.高危行业的强制配置要求

矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输等高危行业企业必须设立独立的安全管理机构，配备专职安全总监。该机构应直接向企业主要负责人汇报，确保决策链条扁平化。例如某化工企业设立三级安全管理架构：总部安全委员会、区域安全监察中心、工厂安全科，形成垂直监管网络。

2.一般行业的弹性配置方案

从业人员100人以下的企业可设置兼职安全管理岗位，但需明确其工作占比不低于30%。某中型机械制造企业采用生产主管+安全专员双岗模式，要求生产主管每日巡查时同步记录安全隐患，安全专员每周汇总分析。

3.跨部门协同机制构建

安全管理机构应与生产、设备、人力资源等部门建立联席会议制度。某汽车制造企业实行安全一票否决制，新产品投产方案必须经安全部门会签通过，2022年因此叫停3项存在重大隐患的技改项目。

（二）人员管理的专业化建设

1.任职资格的刚性标准

安全管理人员必须具备注册安全工程师资格或中级以上职称，高危行业企业安全总监需具备5年以上现场安全管理经验。某电力集团建立安全人才库，要求新晋安全管理人员必须通过四不两直实战考核。

2.梯队培养体系设计

实施导师制培养计划，每名资深安全员带教2名新人。某建筑企业设置安全员晋升通道：助理安全员→专职安全员→区域安全主管→安全总监，每个层级需完成对应的安全管理案例库建设任务。

3.动态考核机制建立

采用360度评估法，每月由上级、同级、下属及一线员工共同考核安全员履职情况。某物流企业将考核结果分为A/B/C/D四级，连续两次D级者需重新培训或调岗。

（三）履职保障的体系化支撑

1.赋权机制的完善

安全管理人员享有三权一建议权：现场紧急处置权、违规作业制止权、事故调查参与权、重大风险否决建议权。某食品加工企业赋予安全员直接叫停生产线权限，2023年因此避免3起潜在火灾事故。

2.资源保障的刚性约束

企业需按年营业额的0.5%-1.5%计提安全专项经费，其中30%必须用于安全管理机构运行。某矿业集团规定安全检测设备更新周期不得超过3年，2022年投入2000万元升级井