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水闸安全管理应急预案编制导则

一、总则

（一）目的

为规范水闸安全管理应急预案编制工作，提高水闸突发险情和事故的应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障水闸工程安全运行和人民群众生命财产安全，制定本导则。

（二）依据

本导则依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水闸安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《水闸运行管理办法》等法律法规及相关技术标准编制。

（三）适用范围

本导则适用于大中型水闸及重点小型水闸安全管理应急预案的编制工作。其他水闸可参照执行。水闸管理单位、水行政主管部门及相关单位在编制应急预案时应遵守本导则。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急处置相结合，加强风险隐患排查和监测预警，提高应急准备能力。

2.统一领导，分级负责：落实各级政府和管理主体责任，建立统一指挥、分级负责、协同联动的应急工作机制。

3.快速响应，科学处置：建立健全快速反应机制，运用先进技术和专业手段，提高应急处置的科学性和有效性。

4.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先处置受威胁人员，确保应急人员安全。

二、组织机构与职责

（一）应急组织体系

1.应急指挥机构

水闸管理单位应设立水闸应急指挥部，作为水闸突发险情和事故的最高决策与指挥机构。指挥部由管理单位主要负责人担任总指挥，分管安全运行工作的负责人担任常务副总指挥，成员包括工程技术、安全管理、物资保障、后勤服务等部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常应急工作的组织协调、信息汇总和联络工作。

地方水行政主管部门应成立水闸应急领导小组，负责辖区内水闸应急工作的统筹协调和指导监督。领导小组由分管领导担任组长，相关科室负责人为成员，与水闸应急指挥部建立常态化联动机制。

2.现场处置机构

根据水闸规模和风险等级，现场设立应急抢险组、技术专家组、医疗救护组、后勤保障组等专项工作组。应急抢险组由工程技术人员和抢险队伍组成，负责险情处置和工程抢修；技术专家组由水文、地质、结构等领域专家组成，提供技术支持和决策建议；医疗救护组负责伤员救治和卫生防疫；后勤保障组负责物资调配、交通通讯和现场秩序维护。

3.协调联动机构

建立跨部门协调机制，明确与应急管理、水利、交通、公安、气象等部门的协作流程。设立联合指挥平台，实现信息共享和资源整合。对于涉及流域性或跨区域的水闸险情，由上级水行政主管部门牵头成立联合指挥部，统一指挥应急处置工作。

（二）职责分工

1.指挥部职责

总指挥负责全面领导应急工作，决定启动和终止应急响应，调配应急资源，签署重要文件。常务副总指挥协助总指挥开展工作，具体负责应急方案落实和现场指挥。指挥部办公室承担日常值班、信息报送、预案演练组织、应急培训等职能，建立24小时应急值守制度。

2.专项工作组职责

应急抢险组负责制定现场抢险方案，组织人员开展工程加固、堵漏、排水等作业，实时监测险情变化。技术专家组负责分析险情成因，评估工程安全性，提出处置措施建议，指导抢险作业。医疗救护组配备急救设备和药品，建立伤员转运绿色通道，开展心理疏导。后勤保障组确保应急物资供应，保障通讯畅通，维护现场安全秩序。

3.管理单位职责

水闸管理单位承担主体责任，负责编制和修订应急预案，组织开展风险辨识和隐患排查，配备必要的应急设备，定期组织应急演练。建立应急物资储备库，储备堵漏材料、照明设备、救生器材等物资。制定应急值守制度，明确值班人员职责和交接班流程。

4.相关部门职责

水行政主管部门负责指导预案编制和演练审批，协调应急资源，监督落实安全措施。应急管理、公安、交通等部门按职责分工参与抢险救援、交通管制和人员疏散。气象部门提供实时气象预报和预警信息，水文部门监测水情变化。

（三）协调机制

1.信息通报机制

建立分级信息报送制度，明确险情报告流程和时限要求。现场处置组每小时向指挥部报告险情动态，重大险情立即上报。指挥部每日向上级部门报送应急处置进展，必要时通过新闻媒体向社会发布信息。建立应急信息平台，实现水情、工情、气象等数据实时共享。

2.资源调配机制

制定应急资源清单，包括物资储备、救援队伍、专家库等。明确资源调用权限和程序，指挥部可直接调用储备物资，重大险情申请上级部门支援。建立区域应急资源互助协议，实现跨区域物资和队伍调配。

3.联合处置机制

针对复合型险情（如洪水与工程险情叠加），启动联合指挥机制，相关部门派驻现场联络员，共同会商处置方案。建立定期联席会议制度，协调解决应急工作中的难点问题。开展跨部门联合演练，检验协同作战能力。

4.社会动员机制

制定公众参与方案，明确志愿者组织、企业和社会力量的参与方式。建立应急志愿者队伍，开展技能培训。设立公众热线，接受险情报告和求助信息。通过