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污水处理厂BOT特许经营合同

一、特许经营的授予与范围界定

合同开篇首先需要明确的是特许经营权的授予主体（通常为政府或其授权的行业主管部门）与被授予主体（项目公司）。这一部分的核心在于清晰界定“特许经营”的具体内涵与外延。

1.特许经营权的内容：需明确项目公司获得的是建设权、运营权、维护权以及污水处理服务的提供权的集合。尤其要强调，这是一种排他性的权利，在特许经营期内，政府不得再将本项目范围内的污水处理业务授予第三方。

2.项目地点与服务范围：合同中必须精确描述污水处理厂的地理位置、占地面积、服务区域（即收水范围）。服务范围的界定直接关系到项目的水量保障，应尽可能具体，避免未来因城市规划调整或其他项目介入导致的争议。

3.处理规模与水质标准：这是污水处理厂的核心技术指标。合同应明确设计日处理规模、近期及远期规划。更为关键的是进水水质标准（通常由政府或其授权机构负责监管的管网系统保障）和出水水质标准。出水标准必须严格依据国家及地方最新环保法规，并考虑未来可能的提标改造要求，明确提标改造的责任方与费用承担机制。

4.特许经营期限：BOT项目周期长，期限的设定需综合考虑项目投资回收期、技术生命周期、城市发展规划等因素。通常污水处理厂BOT项目期限为20-30年。合同中需明确期限的起算点（如商业运营日）和截止点。

二、项目的投融资、建设与验收

BOT模式的核心在于“建设”，这一阶段涉及巨额资金投入和工程建设管理，风险较高。

1.投融资责任与方式：合同应明确项目公司负责项目的全部投融资，包括自有资金的比例、融资渠道的选择等。政府通常不提供直接的投融资担保，但可能提供必要的政策支持和协助。

2.建设标准与工期：项目公司必须按照国家及行业现行的法律法规、设计规范、施工标准进行建设。合同中应详细约定设计方案的审批流程、施工许可的获取、工程监理的要求。建设工期是关键节点，需明确约定，并设定合理的延期条件及违约责任。

3.工程质量与验收：工程质量是项目生命线。合同应明确质量目标（如合格等级、争创优质工程等），以及分阶段验收（如地基基础、主体结构、设备安装、单机调试、联机调试、通水试运行等）和最终竣工验收的标准、程序及组织方。特别强调，环保验收是项目投入商业运营的前置条件。

4.建设期的政府协助义务：为保障项目顺利推进，政府方通常负有提供必要协助的义务，如协助项目公司获取相关审批文件、提供施工临时用水用电接驳点、协调周边关系等。这些协助义务应尽可能具体化，具有可操作性。

三、项目的运营与维护

项目进入运营期后，核心在于保障污水处理厂的稳定、高效、达标运行。

1.运营范围与要求：明确运营维护的范围包括厂区内所有建构筑物、设备设施（污水处理系统、污泥处理处置系统、电气自控系统、辅助设施等）。运营要求应包括处理水量、出水水质达标率、设备完好率、安全生产、环境管理（如臭气、噪声控制）、人员配置与培训等。

2.维护责任与标准：项目公司需承担所有设施设备的日常维护、预防性维护和故障修复责任。合同中应约定维护的标准、周期、记录要求，并明确大修、中修的界定及资金来源。

3.污泥处理处置：这是污水处理厂运营中的一个重要环节，易产生二次污染。合同需明确污泥的处理处置方式、标准、责任方以及最终去向，确保符合环保要求。

4.运营成本的控制与效率：虽然运营成本主要由项目公司承担，但政府方有权对其运营效率进行监管。合同中可设置一些激励或约束机制，鼓励项目公司提高运营效率、降低成本，同时保障服务质量。

四、污水处理服务的购买与付费机制

这是项目公司获取投资回报的核心条款，也是合同谈判的焦点和难点。

1.服务购买义务：政府方或其授权的机构（通常为水务集团或排水公司）作为唯一的购买方，负有按照合同约定购买项目公司所提供的污水处理服务的义务。

2.付费模式：目前国内污水处理厂BOT项目主流的付费模式为“按处理量付费”。需明确：

*计量方式：以进水流量计还是出水流量计为准？通常以出水流量计，并考虑合理的损耗系数。

*保底水量与超额水量：为保障项目公司的基本收益和投资回收，合同中通常会约定最低保底处理水量。若实际处理量低于保底水量，仍按保底水量付费；若高于保底水量，则需约定超额部分的处理单价及处理上限。

*处理单价：这是核心中的核心。单价的确定通常基于“成本加成合理利润”的原则，涵盖建设成本的折旧摊销、运营维护成本、财务费用、税费及合理利润。单价的构成应尽可能透明，并在合同附件中详细列明测算依据。

3.价格调整机制：鉴于特许经营期限较长，运营成本（如电费、药剂费、人工费等）和贷款利率等因素可能发生重大变化。因此，合同中必须设置科学合理的价格调整机制。调整周期、触发条件（如成本变动达到某一百分比）、调整公式（如基于CPI或特定成本要素的联动）