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乡镇街道自然灾害救助应急预案方案

为有效应对本乡镇街道行政区域内突发的自然灾害，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》等法律法规及相关政策要求，结合本区域实际情况，制定本预案。

一、总则

本预案旨在建立健全自然灾害救助应急机制，规范救助行为，提升快速反应和应急处置能力，确保在自然灾害发生后，能够迅速、有序、高效开展救助工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

本预案适用于本乡镇街道行政区域内发生的洪涝、干旱、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、滑坡、泥石流等自然灾害的应急救助工作。发生其他类型突发事件，可参照本预案执行。

工作原则坚持“以人为本、生命至上”，将保障群众生命安全作为首要任务；坚持“统一领导、分级负责”，在乡镇党委、政府统一指挥下，各村（社区）、各部门按职责分工协同落实；坚持“预防为主、防救结合”，强化风险隐患排查和预警响应，提升灾害防御能力；坚持“社会参与、资源整合”，引导企事业单位、社会组织和志愿者有序参与，形成救助合力。

二、组织体系及职责

成立乡镇自然灾害救助应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为自然灾害救助应急处置的最高指挥机构。指挥长由乡镇党委书记、乡镇长共同担任，副指挥长由分管应急管理、民政、农业农村的副职领导担任，成员包括应急管理办公室、党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业农村服务中心、派出所、卫生院、供电所、通信运营商、各村（社区）主要负责人等。

指挥部主要职责为：统筹指挥自然灾害应急救助全局工作；研究决定应急救助重大事项；启动或终止应急响应；协调调动各类应急资源；向上级政府报告灾情及救助工作进展。

指挥部下设办公室，设在乡镇应急管理办公室，由应急管理办公室主任兼任办公室主任，负责指挥部日常工作。具体职责包括：收集、分析、报送灾情信息；传达指挥部指令并跟踪落实；协调各工作组开展工作；组织编制、修订应急预案；指导村（社区）开展防灾减灾宣传和应急演练。

指挥部下设8个专项工作组，分工协作落实具体任务：

（一）综合协调组：由党政综合办公室牵头，成员包括应急管理办公室、财政所相关人员。负责会议组织、文件起草、信息汇总；协调各工作组衔接配合；统计上报灾情数据和救助工作进展；管理应急指挥部文书档案。

（二）抢险救援组：由应急管理办公室牵头，成员包括乡镇专职消防队、民兵应急排、辖区企业救援队伍。负责受灾区域人员搜救、危房排险、道路清障；配合专业救援队伍开展特殊险情处置；协助转移安置危险区域群众。

（三）转移安置组：由社会事务办公室牵头，成员包括各村（社区）干部、民政专干。负责制定人员转移方案，明确转移路线、安置点；组织危险区域群众（重点关注独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体）有序转移；管理临时安置点，保障安置人员食宿、卫生、安全等基本需求；登记安置人员信息，建立动态管理台账。

（四）医疗救护组：由卫生院牵头，成员包括辖区村卫生室医务人员、县医院支援团队。负责受伤人员现场急救、转运治疗；开展安置点卫生防疫，监测饮用水和食品卫生安全；组织心理疏导团队对受灾群众进行心理干预。

（五）物资保障组：由经济发展办公室牵头，成员包括财政所、市场监管所、供销社、物流企业代表。负责应急物资储备、调配和发放；对接上级物资调拨，联系社会捐赠；建立物资接收、发放登记制度，确保物资公平、及时送达受灾群众。

（六）宣传舆情组：由党建工作办公室牵头，成员包括文化站工作人员、网评员。负责通过广播、微信群、短信等渠道发布灾害预警和应急救助信息；宣传防灾减灾知识和救助政策；监测网络舆情，及时回应群众关切，澄清不实信息。

（七）治安维护组：由派出所牵头，成员包括治安联防队、交通协管员。负责受灾区域治安巡逻，打击趁灾盗窃、哄抢物资等违法犯罪行为；维护安置点、救援现场秩序；管控交通要道，保障救援车辆通行。

（八）灾后重建组：由农业农村服务中心牵头，成员包括自然资源和规划所、乡村建设综合服务中心人员。负责评估灾害损失，制定灾后重建计划；指导受灾群众恢复生产（如抢种补种、修复农田设施）；协调推进住房、道路、电力、通信等基础设施修复；落实灾后救助政策，帮助困难群众申请临时救助、倒房重建补助等。

三、预防与预警机制

建立“日常排查+重点巡查”的风险隐患排查制度。各村（社区）每月开展一次全面排查，重点检查地质灾害隐患点、河道堤坝、老旧房屋、在建工地、学校、敬老院等区域；应急管理、自然资源、水利等部门每季度联合开展专项排查，建立风险隐患台账，明确整改责任人和完成时限，对短期内无法整改的隐患点设置警示标识，落实专人监测。

依托县应急指挥中心、气象、水利、自然资源等部门监测平台，建立多渠道预警信息接收机制。应急管理办公室安排专人24小时值班，通过应急指挥系