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疾控中心舆情应急制度及流程

疾控中心舆情应急工作是公共卫生体系的重要组成部分，旨在通过科学规范的制度设计和高效有序的流程执行，及时回应社会关切，化解公众疑虑，维护公共卫生信息传播的准确性与权威性，保障疫情防控等重点工作顺利推进。结合疾控机构职能定位与舆情传播规律，现从制度框架、运行流程、保障机制等方面构建全链条应急管理体系。

一、制度设计基本原则与目标

本制度以“预防为主、快速响应、协同联动、精准处置”为核心原则，围绕“早发现、早研判、早处置、早修复”目标展开。其中，“预防为主”强调通过日常监测与风险评估降低舆情发生概率；“快速响应”要求在舆情萌芽期30分钟内启动初步核查，2小时内形成基础判断；“协同联动”明确内部多部门与外部宣传、网信、公安等单位的协作机制；“精准处置”聚焦根据舆情性质、传播阶段采取差异化应对策略。制度目标具体包括：一是确保公共卫生信息传播的真实性与时效性，避免因信息滞后或失实引发社会恐慌；二是维护疾控机构公信力，通过专业、透明的回应增强公众信任；三是阻断负面舆情扩散链条，降低对疫情防控、疫苗接种等重点工作的干扰；四是建立常态化舆情管理机制，将应急处置经验转化为日常工作规范。

二、组织架构与职责分工

为保障应急工作高效运转，设立四级责任体系，明确各层级职责边界：

（一）应急指挥部

由疾控中心主要负责人担任总指挥，分管宣传、业务的副主任任副总指挥，成员包括办公室、应急办、传防所、公卫所、信息中心等部门负责人。主要职责为：统筹全局处置策略，审批重大舆情回应方案，协调外部资源支持，对处置结果负总责。指挥部实行“战时集中办公”机制，一级舆情响应期间需24小时在岗，其他响应级别根据需要动态调整值守人员。

（二）监测研判组

由信息中心牵头，联合办公室、舆情专员组成，配备3-5名专职监测员（需具备传播学、公共卫生双背景）。负责7×24小时全平台监测，涵盖传统媒体（电视、报纸）、新媒体（微信、微博、抖音、小红书）、网络论坛（知乎、贴吧）及政务平台（省长信箱、12345热线）。监测重点包括：涉及本地疫情数据（确诊数、无症状感染者、死亡病例）的不实表述；对防控政策（封控管理、隔离要求）的误解性解读；针对疫苗安全性、有效性的谣言；医务人员、疾控工作者的负面标签化言论等。监测工具采用“人工+智能”双轨模式，智能系统（如清博、鹰眼等舆情监测平台）实时抓取关键词（如“XX市疫情”“疾控中心隐瞒数据”），人工复核敏感信息真实性，确保漏报率低于2%。

（三）信息核实组

由业务部门骨干（如传防所疫情报告员、实验室检测员）与法律合规人员组成。职责为：接到监测组预警后，1小时内通过三条路径核实信息：一是调取内部业务系统数据（如传染病直报系统、疫苗接种数据库）比对；二是联系事发地疾控中心或医疗机构现场核查（如涉及某社区的聚集性疫情，需与属地疾控流调组确认）；三是对接行业主管部门（如市场监管局核实冷链食品检测情况）。核实结果需形成书面报告，标注“属实”“部分属实”“不实”“无法确认”四类结论，经业务分管领导签字后提交指挥部。

（四）回应处置组

由办公室宣传岗牵头，联合健康教育专家、法律顾问、媒体发言人组成。负责根据研判结果制定回应方案，具体包括：回应时机（黄金4小时内优先，重大舆情可提前至2小时）、回应渠道（官方微信/微博、新闻发布会、主流媒体专访、短视频平台）、回应内容（事实陈述、专业解读、情感共鸣）。例如，针对“某疫苗导致严重不良反应”的谣言，需同时提供疫苗安全性数据（如国家药监局监测报告）、专家解读（免疫规划专家分析因果关联性）及官方澄清（引用《疫苗流通和预防接种管理条例》条款）。回应内容需经法律合规审查，避免引发名誉权纠纷；涉及专业数据需经业务部门复核，确保准确性。

（五）效果评估组

由纪检监察部门与第三方评估机构（如公共关系研究院）组成。在舆情处置结束后3个工作日内，通过定量与定性分析评估效果：定量指标包括舆情平息时间（从爆发到传播量下降90%的时长）、负面信息占比变化（处置前与处置后对比）、官方回应覆盖人次；定性指标包括公众情绪转变（从焦虑到理性的比例）、媒体报道转向（从质疑到客观的数量）。评估报告需指出处置过程中的短板（如信息核实延迟、回应角度偏差），并提出改进建议（如优化监测关键词库、加强媒体沟通培训）。

三、分级响应与处置流程

根据舆情的影响范围、传播速度及敏感程度，将应急响应分为三级，实行差异化处置：

（一）一级响应（重大舆情）

触发条件：涉及全省/全国范围，2小时内传播量超10万条，引发多地聚集性讨论，可能影响防控政策执行（如“某地区疫情数据造假”“疫苗大规模副作用”）。

处置流程：

1.监测组发现后10分钟内电话预警指挥部，30分钟内提交《一级舆情预警快报》（含传播图谱、关键节点账号分析）；

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