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环境执法跨界现场检查互认工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进区域生态环境协同治理，有效解决跨行政区域环境执法中存在的重复检查、标准不一、效率不高等问题，切实减轻企业负担，提升环境执法效能，现结合实际工作需求，制定环境执法跨界现场检查互认工作机制如下：

一、工作背景与必要性

当前，随着区域经济一体化进程加快，大气污染、流域水污染等环境问题呈现明显的跨界特征，单一行政区域执法难以全面覆盖污染传输路径和影响范围。与此同时，跨区域执法中存在的重复检查现象，不仅增加了企业的迎检成本，还可能干扰企业正常生产经营；不同区域因执法标准、尺度差异导致的“同案不同罚”问题，也影响了执法公信力。建立跨界现场检查互认机制，通过统一执法标准、共享检查结果、优化资源配置，能够实现“一次检查、结果互认、问题联治”，既提升执法精准性和协同性，又为企业创造更稳定的营商环境，是推动区域生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。

二、工作目标

短期目标（1年内）：完成重点区域跨界执法互认标准体系构建，在京津冀、长三角、成渝地区等3个重点区域启动试点，覆盖化工、钢铁、火电、造纸、原料药制造等5类高污染高排放行业，实现试点区域内跨市级行政单位现场检查结果互认率达80%以上，重复检查率下降50%，企业对执法满意度提升至90%以上。

中期目标（2-3年）：总结试点经验，在全国范围内推广跨界现场检查互认机制，覆盖所有省级行政区域，扩展至10类以上重点行业，建立全国统一的执法数据共享平台，实现跨省级行政区域检查结果互认率达90%以上，基本消除重复检查现象。

长期目标（5年内）：形成“标准统一、信息互通、结果互认、协同联动”的常态化跨界执法体系，与环评审批、排污许可、环境监测等制度深度融合，推动区域生态环境质量持续改善，为建设美丽中国提供坚实执法保障。

三、基本原则

1.依法依规，程序规范：严格遵循《中华人民共和国环境保护法》《环境行政处罚办法》等法律法规，确保互认机制的合法性和检查程序的规范性，所有检查结果需符合法定证据要求。

2.问题导向，精准治理：聚焦区域突出环境问题（如大气重污染传输、跨流域水污染），优先将高风险企业、敏感区域纳入互认范围，提升执法的针对性和有效性。

3.协同共治，信息共享：强化跨区域生态环境部门协作，建立数据互通、资源共享的工作平台，打破信息壁垒，避免“各自为战”。

4.企业减负，优化服务：以“最少检查、最优服务”为导向，减少重复检查频次，规范检查流程，同步提供环保技术指导，帮助企业落实治污主体责任。

四、实施范围

区域范围：初期以京津冀及周边、长三角、成渝地区双城经济圈等生态环境协同治理重点区域为试点，逐步扩展至长江经济带、黄河流域等其他区域。

行业范围：优先覆盖国家和地方重点监管的高污染、高排放行业，包括但不限于：化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业、造纸和纸制品业、医药制造业（原料药）、石油加工炼焦和核燃料加工业等。

检查类型：适用于日常监督检查、专项执法检查（如蓝天保卫战、清水行动专项）、“双随机、一公开”抽查、上级督办问题核查等现场检查活动；涉及突发环境事件调查、群众举报问题现场核实等紧急性检查，可根据实际情况调整，但需事后补充备案。

五、主要任务与实施路径

（一）构建统一的现场检查标准体系

1.统一检查事项清单：由试点区域省级生态环境部门联合梳理现有执法检查事项，参考《生态环境执法事项指导目录》，结合区域产业特征和环境问题，制定《跨界现场检查事项统一清单》。清单内容涵盖：污染防治设施运行情况（包括是否正常使用、运行记录是否完整）、污染物排放情况（浓度、总量是否符合排污许可证及标准要求）、环境管理台账（包括危废转移联单、自行监测记录等）、环评及“三同时”制度落实情况、应急管理措施（如突发环境事件应急预案备案、应急物资储备）等5大类20项具体检查内容，明确每项检查的具体指标和判定依据（如依据《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996判定废气排放浓度）。

2.规范检查程序要求：制定《跨界现场检查操作指南》，统一检查流程：（1）检查前2个工作日（紧急情况除外）通过信息共享平台向被检查企业所在地生态环境部门推送检查通知，内容包括检查时间、检查人员、检查事项；（2）检查时出示执法证件，使用统一的执法记录仪全程录音录像，制作现场检查笔录（需包含企业基本信息、检查事项、发现问题描述、证据材料索引等内容）；（3）检查后3个工作日内将检查结果（含笔录、影像资料、监测报告等）上传至共享平台，同步推送至企业所在地生态环境部门。

3.明确结果判定标准：依据国家和地方环境法律法规、标准规范，制定《跨界现场检查结果判定规则》。对污染物排