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环评领涉企第三方服务机构损害营商环境突出问题专项治理工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦环评领域涉企第三方服务机构存在的突出问题，切实维护市场公平竞争秩序，保护企业合法权益，现就开展环评领域涉企第三方服务机构损害营商环境突出问题专项治理工作制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕企业反映强烈的环评第三方服务乱收费、假服务、低效率等突出问题，通过集中整治与长效监管相结合，重点打击资质挂靠、数据造假、利益输送、垄断经营等违法违规行为，推动环评第三方服务市场规范有序发展，切实降低企业制度性交易成本，为优化营商环境提供有力支撑。

二、治理范围与对象

本次专项治理覆盖行政区域内从事环评技术服务的第三方机构，具体包括：

1.环评文件编制单位（含技术咨询、报告编制等主体）；

2.环评技术评估机构（受生态环境部门或企业委托开展技术评估的单位）；

3.环境监测机构（为环评提供现状监测、污染源监测等服务的单位）；

4.其他依法参与环评服务链条的中介机构（如环境影响经济损益分析、公众参与调查等专项服务机构）。

三、重点治理内容

针对当前环评第三方服务市场存在的共性问题和企业反映的痛点难点，重点治理以下六类突出问题：

（一）资质与能力造假问题

1.无资质或超越资质范围开展环评服务，通过借用、挂靠其他机构资质（含“人证分离”“挂证”等）承接业务；

2.伪造、变造、出租、出借资质证书或技术人员资格证书；

3.技术团队专业能力不达标，关键岗位（如项目负责人、技术审核人）未实际参与项目，由不具备相应能力的人员“代编代审”；

4.机构注册地址与实际办公场所不一致，未按要求配备必要的技术设备和档案管理条件。

（二）数据与结论失真问题

1.编造、篡改环境质量现状数据，虚构污染源强、环境影响预测结果等关键参数；

2.未按规范要求开展现场勘查、监测采样，或通过“走形式”采样、伪造监测报告等方式获取虚假基础数据；

3.故意规避敏感环境要素（如生态保护红线、饮用水源地等）分析，隐瞒项目环境风险，出具与实际情况严重不符的环评结论；

4.与监测机构、专家等串通，通过“定制化”评估报告迎合企业不合理需求，损害环境管理科学性。

（三）市场垄断与不正当竞争问题

1.利用行政机关或公职人员影响力，通过“指定服务”“强制服务”等方式垄断区域或行业环评市场；

2.以低于成本价恶意竞争，承接业务后通过“二次收费”“捆绑服务”等方式变相增加企业负担；

3.诋毁其他机构信誉，编造、传播虚假信息干扰市场公平竞争；

4.与审批部门工作人员形成利益关联，通过“打招呼”“跑关系”获取项目，破坏市场规则。

（四）服务不规范与效率低下问题

1.服务流程不透明，未向企业明确告知服务内容、收费标准、完成时限等关键信息；

2.无正当理由拖延报告编制或评估时间，多次要求企业补充无关材料，人为延长服务周期；

3.利用信息不对称，诱导企业购买不必要的附加服务（如“专家咨询费”“协调费”等）；

4.服务结束后未按规定归档保存技术文件，或拒绝向企业提供完整的环评成果资料。

（五）乱收费与违规获利问题

1.超出政府指导价或市场合理范围收取高额服务费，未明码标价或在合同外收取“隐性费用”；

2.以“打点关系”“通过审批”为名收取“好处费”“中介费”，变相实施商业贿赂；

3.利用行政机关委托的技术评估、验收等职能，强制企业购买本机构或关联机构的其他服务；

4.虚列成本、虚报费用，通过伪造合同、票据等方式套取企业资金。

（六）信用缺失与责任缺位问题

1.未按要求在全国环评信用平台填报机构和人员信息，或提供虚假信用信息；

2.因服务质量问题导致环评文件被审批部门多次退回，或项目建成后出现重大环境问题但逃避责任；

3.对企业提出的合理质疑推诿扯皮，拒绝履行合同约定的技术支持和整改义务；

4.被行政机关处罚或被企业投诉后，未按要求完成整改，继续从事违法违规服务。

四、治理步骤与措施

本次专项治理自202X年X月起至202X年X月结束，分四个阶段推进：

（一）动员部署阶段（202X年X月—X月）

1.成立专项治理工作专班，由生态环境部门牵头，联合市场监管、行政审批、财政、公安等部门组成，明确职责分工，制定具体实施方案。

2.召开动员会议，组织环评第三方服务机构集中学习《建设项目环境影响评价分类管理名录》《环境影响评价技术导则》《中介服务管理办法》等法规政