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国有企业数据要素价值化试点实践与路径探索——基于产业链协同与制度创新的视角

国有企业数据要素价值化试点实践与路径探索——基于产业链协同与制度创新的视角

一、引言：数据要素赋能国企改革的时代背景

新一轮国资国企改革正随着数据要素的深度融入进入全新发展阶段。在数字经济成为国民经济核心增长极的背景下，数据作为新型生产要素，其价值化进程不仅关系到国有企业自身的高质量发展，更对打通产业链壁垒、激活全要素生产率具有关键意义。2025年11月25日，国家数据局与国务院国资委联合启动的“国有企业数据资源开发利用试点工作”，标志着占据国民经济关键领域、坐拥海量高价值数据的“国家队”正式向数据要素市场深水区进发。这一试点并非简单的信息化升级，而是“国有企业数据效能提升行动”与新一轮国企改革深化提升行动的有机结合，核心目标在于通过制度创新与技术突破，破解数据确权难、定价难、流通难三大堵点，推动数据从资源向资产再到资本的跃迁，为全国数据要素市场化改革提供可复制、可推广的实践经验。本文基于试点启动后的企业实践与行业动态，系统梳理试点工作的核心框架、实践路径、现实挑战与产业链影响，为数据要素价值化理论研究与实践探索提供参考。

二、试点工作的核心框架：政策设计、参与主体与发展目标

（一）政策顶层设计与核心任务

本次试点工作明确了“聚焦四大方面、部署十项重点任务”的总体框架，其核心逻辑是通过“政府引导、企业主导、市场参与”的模式，推动国有企业从“数据管理者”向“数据运营者”转型。政策设计的亮点在于打破了传统信息化建设的单一维度，将数据开发利用与公司治理、经营模式变革深度绑定，强调通过数据流通穿透产业链壁垒，实现“数据动起来、用起来、活起来”的核心目标。从政策导向来看，试点工作并非追求短期效益，而是着眼于长期制度建设，通过企业真实案例为国家数据产权立法、估值标准制定等提供实践支撑。

（二）试点参与主体与阵营构建

首批试点由12家中央企业牵头，涵盖能源电力、交通物流、装备制造、通信服务等多个重点行业，包括国家管网、中国移动、国机集团、中国南方电网、中国汽车技术研究中心等核心国企。政策要求牵头企业联合民营企业、科研院所组建“合作阵营”，形成多元协同的创新生态。这种“央企牵头+生态共建”的模式既发挥了国企在数据资源、基础设施方面的优势，又吸纳了民企在技术创新、市场灵活度上的特长，为数据要素跨主体、跨行业流通奠定了组织基础。截至试点启动初期，南方电网的可信数据空间已吸引超过370家生态伙伴申请入驻，中国移动联合53家央企共建的“焕新社区”开源平台也进入加速运转阶段，显示出生态共建的强劲活力。

（三）阶段性目标与长远愿景

试点工作明确了清晰的时间表：到2027年，显著提高国有企业数据开发利用水平，并服务带动10万家以上中小企业。这一目标既包含数据自身开发能力的提升，也强调了国企对产业链上下游的辐射带动作用，体现了“大企业搭台、中小企业唱戏”的发展思路。长远来看，试点工作的愿景在于建立健全数据要素价值化的制度体系与技术路径，推动数据要素成为国企转型升级的核心驱动力，同时构建安全、高效、公平的数据要素市场生态，为国民经济高质量发展注入新动能。

三、国有企业数据开发的层次划分与差异化路径

国有企业的数据资源形态各异、价值属性多元，其开发利用过程呈现出鲜明的层次化特征，不同类型企业基于自身资源禀赋与行业特点，形成了差异化的发展路径。

（一）数据开发的三个核心层次

资源化阶段：这是数据开发的基础环节，核心任务是将散落在各个系统、格式不一的数据进行收集、清洗、打通，形成高质量、可用的“数据矿产”。对于国企而言，这一阶段需要突破内部数据孤岛的限制，建立统一的数据治理标准。例如中国移动构建的“梧桐大数据平台”已沉淀高达2000PB的核心数据资产，国家管网则积累了超过100亿条覆盖全国主干管道的核心数据，这些成果的背后都是长期数据治理的积累。

产品化/服务化阶段：在高质量数据资源的基础上，通过加工处理形成可直接赋能业务的数据产品或数据服务。数据产品包括预测模型、分析报告等，数据服务则涵盖征信画像、供应链优化方案等。国机集团通过120多万台农机每日传回的超过10亿条作业数据，开发农业生产优化服务；国家管网则利用管道数据开发故障预测模型，均是这一阶段的典型实践。

资产化/资本化阶段：这是数据价值化的高级形态，通过确权、评估、登记，将数据纳入企业资产负债表，并探索其质押融资、信托等金融属性。中建三局信科公司完成的首批三笔数据资产入表，总金额超过120万元，成为国企数据资产化的标志性事件，为行业提供了“治理-估值-登记-入表”的完整路径参考。

（二）不同类型国企的差异化发展路径

基础设施型央企：以国家管网、南方电网为代表，其数据具有全域性、稀缺性和战略安全性特征，发展重点在于保障国家安全前提下