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城镇燃气管理条例释义

城镇燃气作为城镇居民生活和生产的重要能源，其安全管理直接关系到公共安全和社会稳定。为规范城镇燃气管理活动，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，维护燃气经营者和用户的合法权益，我国于2010年制定《城镇燃气管理条例》（以下简称“条例”），并经2016年、2023年两次修订。条例以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心原则，构建了涵盖规划建设、经营服务、使用安全、设施保护、事故处理等全链条的制度框架，为城镇燃气管理提供了明确的法律依据。

一、立法宗旨与适用范围

条例开篇明确立法目的为“加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和用户的合法权益”。这一表述将公共安全置于首要位置，同时兼顾经营者与用户的权益平衡，体现了“以人为本”的立法理念。

适用范围方面，条例第二条规定“城镇燃气的规划与建设、经营与服务、使用、设施保护、事故预防与处理及相关管理活动”均适用本条例。需注意“城镇燃气”的界定，主要包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等，但农村的燃气管理可参照执行，具体办法由省、自治区、直辖市制定。这一规定既明确了调整对象，又为城乡燃气管理的统筹衔接预留了空间。

二、管理体制与职责分工

条例第四条至第六条确立了“政府主导、部门协同、属地管理”的管理体制。县级以上地方人民政府承担统筹协调职责，需将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全燃气管理工作机制；住房城乡建设（燃气管理）部门作为主管部门，负责具体监督管理工作；应急管理、市场监管、交通运输、公安等部门则按职责分工，分别负责安全综合监管、燃气质量与压力容器监管、燃气运输监管、燃气领域治安管理等工作。

值得强调的是，条例第五条特别提出“燃气经营者应当遵守安全生产法律、法规，加强安全生产管理”，第六条要求“国家鼓励、支持燃气科学技术研究”，这既明确了企业的主体责任，又体现了通过科技手段提升管理水平的导向。

三、规划与建设的制度设计

燃气发展规划是燃气设施建设的法定依据。条例第十一条规定，燃气发展规划由县级以上地方人民政府燃气管理部门会同有关部门编制，需符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划要求，内容包括燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。规划编制需充分论证科学性和可行性，经本级人民政府批准后组织实施并向社会公布，避免随意变更。

针对燃气设施建设，条例第十二条至第十四条设定了严格的审批和验收程序。新建、改建、扩建燃气工程项目需符合燃气发展规划，经燃气管理部门审查同意后，方可依法办理其他审批手续；燃气设施建设工程竣工后，建设单位需依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。同时，燃气设施建设需与主体工程同步设计、施工、验收，确保配套完整性。对于居民住宅配套建设的燃气设施，开发商需在购房合同中明确燃气供应方式等信息，保障用户知情权。

四、经营服务的规范要求

燃气经营实行特许经营与许可制度。条例第十五条规定，国家对燃气经营实行许可证制度，从事燃气经营活动的企业需符合“符合燃气发展规划要求”“有稳定、可靠的气源”“有符合国家标准的燃气设施”“有健全的安全管理制度”“企业主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格”等条件，经县级以上地方人民政府燃气管理部门审批后取得《燃气经营许可证》。禁止个人从事管道燃气经营活动，瓶装燃气经营则需符合更严格的安全条件。

燃气经营者的义务是条例规范的重点。条例第十七条至第二十四条从供气质量、服务标准、安全责任等方面作出具体规定：需持续、稳定、安全供气，不得拒绝向符合用气条件的单位或个人供气；需建立健全燃气质量检测制度，确保燃气质量符合国家标准；需设置并公布服务电话和抢险抢修电话，24小时值班；需对燃气用户的燃气设施每年至少进行一次安全检查，建立完整的检查档案；需向用户提供燃气安全使用手册，进行安全使用指导。对于管道燃气经营者，还需履行普遍服务义务，不得擅自停气、降压；因施工、检修等原因需要临时调整供气量或暂停供气的，需提前48小时通知用户并公告；因突发事件影响供气的，需及时通知用户并采取应急措施。

五、用户使用的权利与义务

用户是燃气安全的直接责任主体。条例第二十七条至第三十二条明确了用户的权利与义务：有权要求经营者提供符合安全标准的燃气和服务，对侵害自身权益的行为有权投诉举报；需遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等；不得擅自操作公用燃气阀门，不得将燃气管道作为负重支架或接地引线，不得