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造价工程项目预算管理规范

一、总则

项目预算管理是工程项目管理的核心组成部分，旨在通过科学的预测、严密的控制和动态的调整，确保工程项目在批准的预算范围内高效、经济、优质地完成。为规范造价工程项目预算管理行为，明确各相关方职责，提高预算管理水平和投资效益，特制定本规范。

本规范适用于各类新建、扩建、改建等工程项目的造价预算管理活动。凡参与项目投资、建设、监理、施工等单位及相关人员，均应遵守本规范。预算管理应遵循目标性、全面性、审慎性、动态性和责权利相结合的原则，贯穿于项目策划、设计、招投标、施工、竣工结算及后评价的全过程。

二、预算编制

（一）编制依据与原则

预算编制应以国家及地方现行的法律法规、标准规范、政策文件为根本遵循。具体依据包括但不限于经批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计或施工图设计文件、工程量清单、现行的计价规范、消耗量定额、人工材料机械市场价格信息、项目所在地的地质水文条件、现场施工条件以及类似项目的历史数据与经验等。

编制过程中，应坚持“量价分离、风险分担”的原则，确保预算的编制依据充分、数据准确、计价合理。同时，应充分考虑项目实施过程中可能存在的各种风险因素，如物价波动、政策调整、设计变更等，并在预算中预留适当的预备费，以增强预算的抗风险能力。

（二）编制程序

预算编制应按照自上而下、自下而上、上下结合的程序进行。通常始于项目决策阶段的投资估算，经初步设计阶段的设计概算，最终形成施工图预算。

在编制前，应组织相关人员进行深入的现场踏勘和资料收集，全面理解项目需求和设计意图。编制过程中，各专业工种应密切配合，确保各分项工程预算的衔接与统一。编制完成后，需经过内部审核、外部咨询（如必要）及审批等环节，方可作为项目造价控制的基准。

（三）编制方法与内容

工程项目预算应根据项目特点和所处阶段，采用相应的计价方法。常用的计价方法包括工程量清单计价法和定额计价法。工程量清单计价法应遵循“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”的原则。

预算文件一般由封面、签署页、编制说明、总预算表、单项工程综合预算表、单位工程预算表、分部分项工程预算表、措施项目预算表、其他项目预算表、规费和税金计算表以及主要材料设备数量及价格表等组成。编制说明应阐述编制依据、编制范围、主要材料价格取定、特殊问题处理及其他需要说明的事项。

三、预算执行与控制

（一）预算指标分解与责任落实

项目预算一经批准，应及时进行层层分解，将预算指标落实到具体的部门、班组乃至个人，形成全员参与、全过程控制的预算管理责任体系。分解后的预算指标应与项目的进度计划相结合，明确各阶段的预算控制目标。

各责任主体应严格按照分解的预算指标组织施工生产和各项管理活动，对预算执行情况负责。建立健全预算执行责任制，将预算执行情况与绩效考核挂钩，确保预算目标的实现。

（二）成本动态监控与偏差分析

在项目实施过程中，应建立完善的成本动态监控机制。定期（如每月、每季度）对已完成工程量的实际成本与预算成本进行对比分析，及时发现偏差。偏差分析应重点关注人工、材料、机械等主要成本项目的超支或节约情况。

对于出现的偏差，要深入分析其产生的原因，是由于设计变更、工程量增减、市场价格波动、施工方案调整，还是管理不善等因素造成。针对不同原因，应采取相应的控制措施，及时纠正偏差，防止偏差累积。

（三）现场签证与变更管理

现场签证和设计变更是影响项目预算执行的重要因素，必须严格管理。对于确需发生的现场签证，应履行规范的审批程序，由施工单位提出，监理工程师审核，建设单位确认后方可实施。签证内容应详实、准确，附有必要的证明材料。

设计变更应坚持“先审批、后实施”的原则。变更前应进行技术经济可行性分析，评估对工程造价和工期的影响。重大设计变更还需报原审批部门批准。变更价款的确定应依据合同约定和相关计价规范执行。

（四）合同价款支付控制

工程款支付应严格按照合同约定和预算执行情况进行。支付申请由施工单位根据完成的工程量和合同约定提出，经监理工程师审核核实已完工程量和质量合格后，报建设单位审批支付。

建设单位应建立规范的工程款支付台账，记录支付金额、支付时间、累计支付等信息，并与预算进行对比，防止超付、早付。对于涉及重大金额的支付，应进行专项审核。

四、预算调整

（一）调整条件与审批

项目预算一经批准，一般不得随意调整。但在项目实施过程中，如遇下列特殊情况，且对原预算产生重大影响时，可按规定程序申请预算调整：

1.国家或地方相关政策、法律法规发生重大变化，导致工程造价显著调整；

2.项目建设方案、主要设计标准或建设规模发生重大变更，经原审批部门批准；

3.因不可抗力事件（如自然灾害、重大疫情等）造成工程量大幅增减或费用显著增加；

4.其他非人为因素导致原预算无法执行的特殊情况