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从金华油条整治透视我国食品安全监管困境与破局之道

一、引言

1.1研究背景与意义

食品安全作为民生之本，始终是社会各界高度关注的焦点话题。近年来，我国食品安全形势总体稳定向好，根据市场监督部门数据，2021-2023年全国食品安全监督抽检样品合格率连续保持在97%以上，2024年食品安全评价性抽检合格率达99.2%，居民消费量大的粮、油、肉、蛋、奶合格率稳步上升，2023年均超99%。然而，食品安全问题仍时有发生，农药残留超标、微生物污染及超范围超限量使用食品添加剂等风险点依然存在，在餐饮食品、蔬菜制品等品类中，不合格率仍处于相对高位，对人民群众的身体健康和生命安全构成潜在威胁。这些问题不仅损害了消费者的权益，也严重影响了食品行业的健康发展，降低了公众对食品安全的信任度。

油条作为我国传统的早餐食品，深受广大民众喜爱，其食品安全状况直接关系到消费者的日常饮食健康。在浙江省金华市，油条作为当地居民早餐的常见选择，有着庞大的消费群体。然而，过往金华市的油条市场也存在诸多食品安全隐患，部分商家为降低成本、增加油条的蓬松度，违规使用过量明矾等含铝添加剂，导致油条铝含量严重超标。长期食用铝含量超标的油条，可能会对人体的神经系统、骨骼系统等造成损害，影响人体正常生理功能。因此，对金华市油条食品安全问题进行整治与监管研究，具有极为重要的现实意义。

从保障民生角度来看，深入研究金华市油条整治情况，有助于及时发现并消除油条生产、销售环节中的食品安全隐患，为消费者提供安全、放心的油条食品，切实维护民众的饮食健康权益，提升民众的生活质量和幸福感。从完善食品安全监管体系角度而言，通过剖析金华市油条整治过程中监管部门的行动、遇到的问题以及取得的成效，可以为其他地区乃至全国的食品安全监管提供宝贵的经验借鉴和实践参考，进一步推动我国食品安全监管体系的优化与完善，提高监管效能，实现食品安全监管的科学化、规范化和精细化，促进食品行业的健康、可持续发展。

1.2国内外研究现状

国外对于食品安全监管的研究起步较早，已形成较为成熟的理论与实践体系。美国建立了完善的法律法规体系，涵盖食品生产、加工、流通等各个环节，采用“从农田到餐桌”的全过程监管模式，多个部门依据食物种类划分职能，实现对特定食品的集中监管。欧盟设立欧洲食品安全局（EFSA），负责风险评估和科学咨询，强调食品安全标准和追溯制度建设，注重各成员国之间在食品安全监管方面的协调与合作。日本颁布《食品安全基本法》《食品卫生法》等法律，注重食品生产经营者的主体责任，积极采用先进的检测技术和信息化手段提高监管效率，实现对食品安全的有效把控。

国内学者在食品安全监管领域也进行了大量研究。在监管主体方面，有学者指出我国多部门共同管理的食品安全监管模式存在部门间协调困难、中央与地方关系不明确、行业参与度不足等问题，亟需进行改革以提升监管效率。在基层食品安全监管研究中，发现存在监管空白与重复、信息不对等、管理效率低下等问题，这与监管体制、法规标准缺陷以及检测资源不合理设置密切相关。在农村食品安全监管方面，研究表明农村食品工业总体水平较低，存在监管力量不足、各部门协同能力差、生产环节门槛低、流通环节安全隐患大等问题。

然而，当前研究仍存在一些不足之处。在针对具体食品品类的监管研究方面，虽然对油条等传统食品的关注度有所提升，但研究深度和广度仍有待加强。现有研究多从宏观层面探讨食品安全监管体系，针对某一地区特定食品整治的深入研究相对较少，未能充分结合地方实际情况和食品特点，对监管过程中的具体问题和解决策略进行细致剖析。在监管机制方面，对于如何构建适应地方特色和食品特性的食品安全监管执行机制、监督机制和参与机制，研究还不够系统和完善。

相较于以往研究，本文的创新点在于以浙江省金华市油条整治为具体切入点，深入剖析地方政府在传统食品监管中的实践经验与问题。通过对金华市油条整治的全面研究，详细阐述监管过程中的各个环节、采取的措施以及取得的成效，挖掘背后深层次的原因和规律，为其他地区开展类似食品的安全监管提供更为具体、可操作的参考范例。同时，注重从社会共治角度出发，探讨政府、企业、消费者和社会组织等多元主体在油条食品安全监管中的协同作用，丰富和完善食品安全社会共治理论在具体食品监管中的应用。

1.3研究方法与思路

本文主要采用以下研究方法：

案例分析法：以浙江省金华市油条整治作为具体案例，深入调查其整治背景、过程、采取的措施以及取得的成效，详细分析其中存在的问题，从实际案例中总结经验教训，为研究提供现实依据。通过对金华市油条整治的各个环节进行细致剖析，深入了解地方政府在应对具体食品安全问题时的行动逻辑和实践操作。

文献研究法：广泛查阅国内外关于食品安全监管的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策