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外卖平台新国标治理哪些突出问题

一、引言：当“外卖经济”进入规范深水区，新国标为行业划清发展底线

从“30分钟送达”的即时满足，到“百亿补贴”的价格狂欢，外卖平台用十年时间重构了中国餐饮消费的场景。数据显示，2025年上半年，我国外卖用户规模已突破9亿，日均订单量超1亿单，外卖经济成为拉动内需的重要引擎。然而，当行业规模突破“临界点”，长期积累的矛盾也集中爆发：商户因强制促销陷入“不参与没流量、参与没利润”的困局，消费者被“零元购”虚假宣传误导，配送员在算法挤压下超时扣款频发，“幽灵外卖”等食安隐患更像悬在头顶的达摩克利斯之剑。

2025年12月2日，《外卖平台服务管理基本要求》推荐性国家标准正式发布实施。这是我国首次针对外卖平台服务管理出台系统性国家标准，标志着外卖行业从“野蛮生长”进入“规范治理”的新阶段。新国标究竟剑指哪些行业顽疾？又将如何重塑平台、商户、消费者、配送员的多方关系？一场围绕外卖生态的深度变革，正从标准落地开始。

二、治理“内卷式”竞争：从“补贴绑架”到“规则护航”，为商户松绑

外卖行业的“内卷”，始于平台对流量的争夺，却让商户成了“夹心饼干”。今年上半年，某头部平台发起“百亿补贴”活动，宣称“平台补贴占比80%”，但实际核查发现，其中60%的补贴来自商户降价让利。这种“平台请客、商户埋单”的促销模式，导致大量中小餐饮商户陷入两难：参与促销，菜品毛利从50%骤降至15%，甚至亏本；不参与促销，平台流量被“限流”，日订单量可能暴跌70%。

新国标直击这一痛点，通过“三招”为商户松绑。首先是“区分促销主体”，明确“平台价格促销”必须由平台全额出资，严禁将商户补贴混入宣传口径。例如，平台若推出“满30减10”的补贴，需在页面显著位置标注“平台补贴8元，商户补贴2元”，让消费者清楚每一笔优惠的来源。其次是“规范促销宣传”，要求付费推广的商品必须标注“广告”，禁止使用“零元购”“免费吃”等夸大表述，避免消费者被误导下单后遭遇“隐藏配送费”“打包费翻倍”等陷阱。更关键的是“保障商户自主权”，明确平台不得通过降低搜索排序、限制流量等手段强制商户参与促销，未参与促销的商户在自然流量分配中应与其他商户享有同等权益。

某连锁快餐品牌负责人坦言：“以前平台搞促销，我们要么被迫跟进，要么被流量‘惩罚’。现在有了标准，我们可以根据自身成本决定是否参与，终于能算明白‘促销账’了。”数据显示，新国标实施一周内，某测试平台上主动退出非必要促销的商户占比提升至35%，平均毛利率回升8个百分点，行业非理性竞争的“虚火”正逐渐消退。

三、破解收费乱象：从“模糊账单”到“透明清单”，让商户算清“明白账”

“每个月打开账单，总觉得哪里不对，但又说不出具体多收了哪些费用。”这是多数外卖商户的共同困惑。过去，平台收费项目多达十余项：技术服务费、流量推广费、配送服务费、活动扣点费……各项费率从3%到25%不等，且不同地区、不同时段费率动态调整，商户根本无法精准核算成本。某早餐店老板曾算过一笔账：一份15元的早餐，平台抽成5.2元，其中技术服务费2.1元、配送费2.5元、活动扣点0.6元，但具体每项费用的计算逻辑，平台从未详细说明。

新国标针对收费乱象开出“药方”，核心是“三公开一审核”：公开收费项目，要求平台在商户入驻时明确列出所有收费类别及对应费率；公开收费规则，对动态调整的费率（如高峰时段配送费），需提前7天向商户公示调整依据和幅度；公开结算明细，每笔订单的收费明细需在商户后台清晰展示，包含各项费用名称、计算方式和金额；合规审核，平台需定期将收费方案提交第三方机构审核，确保收费标准符合市场公平竞争原则。

以某平台试点为例，新国标实施后，其收费项目从12项精简至5项，费率统一为技术服务费（6%）、基础配送费（4元/单，按距离浮动）、流量推广费（可选，单次点击0.5元），所有费用明细在商户后台以“账单解析”形式展示，点击具体费用即可查看计算公式。某奶茶店店主表示：“现在每单赚多少、亏多少一目了然，我们可以根据成本调整定价策略，经营更有底气了。”

四、筑牢食安防线：严打“幽灵外卖”，守护“舌尖上的安全”

“线上装修豪华，线下厨房脏乱”“证照齐全但实际是家庭小作坊”……“幽灵外卖”长期是外卖行业的“毒瘤”。据市场监管总局统计，2025年上半年，全国查处“幽灵外卖”案件1.2万起，涉及无实体门店、超范围经营、伪造资质等问题，其中43%的商户通过PS营业执照、盗用他人资质等手段入驻平台。这些“黑作坊”生产的餐品，因卫生条件不达标导致的食源性疾病投诉，占外卖投诉总量的28%。

新国标从“准入-审核-监管”全链条筑牢食安防线。准入环节，要求平台建立“双审核”机制：不仅要核查商户的营业执照、食品经营许可证等纸质材料，还需通过实地探访、视频核验等方式确认实体门店存在，且