第2讲　西方的文官制度 2026年高考历史第一轮总复习.pptxVIP

西方的文官制度;;(一)西方文官制度出现的背景

1.中古时期，西欧社会管理主要依靠______和封建领主，后来出现专门服务于国王和权贵的官员。

2.17—18世纪，欧美国家选官制度存在严重弊端。

(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

(2)“政党分肥制”造成腐败泛滥，行政效率低下。

;3.工业革命后，国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

;(二)西方文官制度的建立

1.英国最早确立文官制度

;时间;2.其他国家文官制度的确立

(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。

(2)二战后，法国、_____和日本等国的文官制度也最终建立起来。

(三)西方文官制度的特点和影响

1.特点：公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升。

;2.影响

;1.1870年6月，英国首相格拉斯顿颁布了文官体制改革的枢密院命令，明确文官制度奉行“政治中立”原则，规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争。这一举措()

A.保证了英国文官群体的素质

B.体现政府对政党的监督制衡

C.表明英国政党之间斗争激烈

D.有利于维护政局的稳定有序

;答案：D

解析：据材料“规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争”，可知英国文官制度的确立与发展，有利于英国政治的良性发展，故选D项。

;2.1917年，美国国会通过了《史密斯—休斯法案》，由联邦政府出资对文官进行职业培训，希望实现官僚体系的科学管理。美国开展文官培训意在()

A.消除两党的利益矛盾 B.提高政府的行政效率

C.扩大公民的参政权利 D.完善现行的联邦体制;答案：B

解析：从材料中“由联邦政府出资对文官进行职业培训，希望实现官僚体系的科学管理”可见美国政府大力支持文官培训，而官僚体系的科学管理、文官职业素养的提高有利于政府行政效率的提高，故选B项。

;3.20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了()

A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低

C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大

答案：D

;解析：品位分类法是公务制度中与职位分类相对应的分类法，有利于发挥学历高、资历高的人的积极性，有利于人才流动和能力提高，分类简单便于管理，但容易形成官本位思想。20世纪初英国实行品位分类制度，是两次工业革命后，政府职能扩大、政府事务繁杂的结果，强调“官阶不随职位变动而改变”，有利于公务员顺应政府事务职能变化需求灵活调整，而不增加报酬等方面调整的成本，故选D项。品位分类法官阶不变即相应地位不变，B项错误；英国文官制度确立的目的是解决贵族和党派更替影响政府工作效率和廉洁问题等，文官最突出的特点就是在各政党之间严格保持政治中立，排除A、C两项。

;;关联思维;1.西方文官制度的地位和作用

(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。

(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。

(3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。

(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。

;2.评价

;材料一英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家嫉妒的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。

——摘编自玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》

材料二资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了

;反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

——摘编自《列宁全集》第三十二卷

;[探究]阅读上述材料并结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法。

提示：阅读材料可以发现，文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。

;1.在美国文官制度中，除了选任的政府