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2025年养老服务机构市场结构优化策略研究报告

一、总论

（一）研究背景与意义

随着我国人口老龄化进程加速，养老服务需求呈现爆发式增长。截至2023年底，我国60岁及以上人口已超2.9亿，占总人口的21.1%，预计2025年这一比例将突破22%，老年人口规模将超过3.1亿。与此同时，养老服务市场供给与需求之间的结构性矛盾日益凸显，表现为区域分布不均、服务同质化严重、专业化水平不足等问题。在此背景下，优化养老服务机构市场结构成为推动养老服务业高质量发展的关键路径。

从政策层面看，国家高度重视养老服务体系建设，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“优化养老服务供给结构”“推动养