山东省安全生产风险管控办法.docxVIP

山东省安全生产风险管控办法

一、深刻理解《办法》出台的时代背景与核心要义

当前，我国正处于高质量发展的关键时期，安全生产领域面临的风险挑战呈现出复杂性、多样性和突发性等新特点。山东省委、省政府高度重视安全生产工作，始终坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，将安全生产风险管控摆在突出位置。《办法》的制定，正是基于对当前安全生产形势的深刻研判，是贯彻落实国家关于安全生产一系列重要指示精神的具体体现，也是我省多年来安全生产管理经验的系统总结与制度升华。

《办法》的核心要义在于“源头管控、精准施策、分级负责、动态管理”。它并非简单地增加企业负担，而是通过构建科学、系统、闭环的风险管控体系，引导生产经营单位变“被动应对”为“主动防范”，从根本上提升本质安全水平。其最终目标是遏制重特大事故发生，减少一般事故，保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展保驾护航。

二、明确责任主体：构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系

《办法》首先厘清了安全生产风险管控的责任边界，强调了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。

政府层面，县级以上人民政府应当加强对本行政区域内安全生产风险管控工作的领导，将其纳入安全生产工作总体部署，建立健全风险管控协调机制，保障必要的投入。各级应急管理部门负责安全生产风险管控的综合监督管理，其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内负责相关行业、领域的安全生产风险管控监督管理工作。

生产经营单位层面，这是安全生产风险管控的责任主体。其主要负责人对本单位的安全生产风险管控工作全面负责，必须亲自研究、亲自部署、亲自督促落实。《办法》明确要求生产经营单位应当建立健全风险管控责任制和管理制度，明确各部门、各岗位的风险管控职责，配备相应的风险管控人员，保障风险管控投入。这意味着，从企业主要负责人到一线员工，都必须在风险管控链条中找到自己的定位，履行相应的职责。

三、风险管控的关键环节：从辨识评估到分级管控

《办法》的核心内容在于规范了风险管控的全流程，强调了从风险辨识、评估到分级管控的系统性和可操作性。

风险辨识是基础。生产经营单位应当定期组织开展安全生产风险辨识。辨识范围应覆盖生产经营全过程及所有从业人员，包括但不限于生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面。辨识工作不能流于形式，要结合本单位实际，采用科学、有效的方法，确保风险点找得准、找得全。鼓励企业引入专业技术力量或委托第三方机构参与风险辨识，提升辨识的专业性和精准度。

风险评估是核心。在风险辨识的基础上，生产经营单位应当对辨识出的风险进行评估。评估内容主要包括风险发生的可能性、后果的严重性以及现有控制措施的有效性。《办法》通常会引导企业参照一定的标准或方法进行风险等级划分，如划分为重大、较大、一般和低四个等级。风险评估结果是制定管控措施的直接依据。

分级管控是关键。针对不同等级的风险，生产经营单位应当采取相应的管控措施。原则上，风险等级越高，管控层级也应越高，管控措施也应越严格。对于重大风险，必须由企业主要负责人牵头组织管控，制定专项管控方案，明确管控目标、管控措施、责任部门、责任人和完成时限，并确保管控措施落实到位。对于一般和较大风险，也应明确相应的责任部门和责任人，采取工程技术、管理、培训教育、个体防护等综合措施加以控制。低风险也不容忽视，应通过常态化管理予以关注。

四、强化措施落地：制度保障与动态管理

为确保风险管控措施真正落地见效，《办法》强调了制度保障和动态管理的重要性。

制度建设是保障。生产经营单位应当根据风险辨识、评估结果和分级管控要求，修订完善安全生产管理制度、操作规程，并将风险管控融入日常管理。例如，将风险管控要求纳入新员工三级安全教育培训、特种作业人员培训、日常安全检查、隐患排查治理等各个环节。同时，要建立风险管控档案，记录风险辨识、评估、分级、管控等全过程信息，确保可追溯。

动态管理是常态。安全生产风险并非一成不变，而是处于动态变化之中。生产经营单位的生产工艺、设备设施、原材料、人员、环境等因素发生变化时，可能会产生新的风险或导致原有风险等级发生变化。因此，《办法》要求生产经营单位应当根据生产经营状况、法律法规标准变化、以及风险评估结果等情况，及时调整风险等级和管控措施。特别是在发生生产安全事故、出现重大险情或接到监管部门风险提示后，必须重新组织风险辨识和评估。

科技赋能是趋势。《办法》也鼓励生产经营单位运用信息化、智能化技术手段，提升风险管控的科学化、精准化水平。例如，通过安装在线监测监控系统、应用物联网技术、大数据分析等，实现对重大风险点的实时监控、智能预警和动态管理，提高风险预判和处置能力。

五、监督与追责：确保《办法》刚性执行

徒法不足以自行，《办法》的有效实施离不开强有力的监督检查和责任