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我国政府采购内部监督的困境与突破：基于多维度视角的研究

一、引言

1.1研究背景与意义

政府采购作为公共财政管理的重要组成部分，在我国经济社会发展中扮演着举足轻重的角色。近年来，随着我国经济的快速发展和财政体制改革的不断深化，政府采购规模持续增长。据财政部公布的数据显示，2023年全国政府采购规模为33929.6亿元，其中货物、工程、服务政府采购规模分别为7738.1亿元、14486.8亿元和11704.8亿元，占全国政府采购规模比例为22.8%、42.7%和34.5%。从组织形式看，政府集中采购、部门集中采购、分散采购分别占全国政府采购规模的23.7%、4.5%和71.8%；从采购方式看，公开招标占比最大，占全国政府采购规模的76.3%。不断扩大的政府采购规模，使其在优化资源配置、支持产业发展、促进社会公平等方面的作用日益凸显。

然而，随着政府采购活动的日益频繁和复杂，其中存在的问题也逐渐暴露出来。一些采购项目中出现了违规操作、暗箱操作、利益输送等现象，这些问题不仅严重损害了政府采购的公信力和公正性，也导致了财政资金的浪费和国有资产的流失。例如，部分采购人员在采购工作之前便事先接触竞标单位或者供应商，存在标底泄露以及预算透露的现象，影响政府采购的质量；一些采购项目的招标程序不够规范，评标标准不够明确，容易引发质疑和争议；甚至还出现了个别违规操作和腐败现象，严重损害了公共利益和政府形象。这些问题的存在，不仅影响了政府采购的效率和质量，也削弱了政府采购应有的政策功能和经济效益。

内部监督作为政府采购管理的重要环节，对于规范采购行为、防范风险、提高资金使用效益具有不可替代的作用。有效的内部监督可以及时发现和纠正采购过程中的问题，防止权力滥用和腐败行为的发生，保障政府采购活动的合法合规性和公平公正性。因此，深入研究我国政府采购内部监督问题，具有重要的现实意义。

从理论层面来看，政府采购内部监督的研究是对公共财政管理理论的进一步深化和拓展。通过对政府采购内部监督机制、制度和方法的研究，可以丰富和完善公共财政管理理论体系，为政府采购实践提供更坚实的理论基础。从实践角度而言，加强政府采购内部监督，有助于规范政府采购行为，提高采购效率和质量，降低采购成本，实现财政资金的优化配置；有助于强化廉政建设，防范腐败风险，维护政府形象和公信力；有助于促进公平竞争，推动政府采购市场的健康发展，为经济社会发展营造良好的市场环境。

1.2国内外研究现状

在国外，政府采购监督制度的研究起步较早，历经长期发展，已形成较为成熟的理论与实践体系。以美国为例，其建立了多层次的政府采购法律体系，涵盖联邦法律、相关条例以及各部门采购办法，对政府采购的各个环节进行了全面细致的规范。美国还设有专门的监督管理机构，如联邦会计总署和行政管理与预算局，各机构职责明确，协同运作，确保政府采购活动依法依规开展，并且建立了完善的权利救济制度，为供应商等相关主体提供了有效的申诉渠道，保障其合法权益。英国政府采购强调透明度和公平竞争原则，通过严格的采购程序和规范的合同管理，实现对政府采购活动的有效监督，还注重对采购人员的职业道德教育和培训，提高其专业素养和廉洁意识，从源头上防范腐败行为的发生。

在国内，随着政府采购规模的不断扩大和实践的深入，对政府采购监督制度的研究也日益受到重视。学者们从不同角度对政府采购监督制度进行了探讨。一些学者聚焦于政府采购监督的理论基础，深入研究政府采购监督的必要性、目标和原则等，为构建科学合理的监督制度提供理论支撑。另一些学者则着重分析我国政府采购监督制度在实际运行中存在的问题，如监督主体职责不清、监督方式单一、信息公开不充分等，并提出针对性的改进建议，包括明确各监督主体的职责权限，建立协同监督机制；创新监督方式，引入信息化手段，加强对采购全过程的动态监控；加大信息公开力度，提高政府采购的透明度，接受社会公众的监督等。

然而，目前国内对于政府采购内部监督的研究仍存在一些不足之处。一方面，研究的深度和广度有待拓展，对一些深层次问题，如如何构建科学合理的内部监督评价指标体系、如何有效整合内部监督力量形成监督合力等，缺乏系统深入的研究。另一方面，研究成果的实用性和可操作性有待提高，部分建议在实际应用中面临实施困难，未能充分考虑不同地区、不同部门政府采购的实际情况和特点。

1.3研究方法与创新点

本文主要采用以下研究方法：

文献研究法：广泛查阅国内外相关文献资料，包括学术论文、政策法规、研究报告等，全面了解政府采购内部监督的研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论基础和参考依据。通过对文献的梳理和分析，总结前人的研究成果和不足，明确本文的研究方向和重点。

案例分析法：选取具有代表性的政府采购案例，深入分析其内部监督的实施情况、存在的