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新《反垄断法》中平台经济规制条款解读

引言

近年来，平台经济以其技术驱动、数据赋能、跨界融合的特征，成为全球经济增长的重要引擎。从电商交易到社交娱乐，从本地生活到金融科技，平台企业通过搭建多边市场、整合资源要素，重塑了传统商业生态。然而，随着市场集中度不断提升，“二选一”强制独家交易、大数据杀熟、算法合谋等新型垄断行为频发，既损害了中小企业和消费者权益，也对市场竞争秩序构成挑战。在此背景下，新修订的《反垄断法》（以下简称”新法”）于某年正式施行，其中针对平台经济的特别规制条款，成为本次修法的核心亮点。本文将围绕新法中平台经济规制条款的立法逻辑、核心内容及实践意义展开系统解读，以期为理解平台经济反垄断监管提供参考。

一、修订背景与立法逻辑

（一）平台经济的特征与传统反垄断监管的适配性挑战

平台经济区别于传统行业的核心特征，在于其”双边/多边市场”属性、“网络效应”的强外部性以及”数据-算法-资本”的复合驱动模式。例如，电商平台连接消费者与商家，社交平台连接用户与广告商，平台的价值随用户规模增长呈指数级提升，这种”越用越好用”的网络效应，容易形成”赢者通吃”的市场格局。传统反垄断法基于单边市场假设构建，在分析市场支配地位时主要关注市场份额、市场进入壁垒等指标，但平台经济中，企业可能通过数据控制、算法协同等非显性手段限制竞争，传统分析框架难以准确识别。

同时，平台经济的动态竞争特性对监管时效性提出更高要求。传统反垄断案件从调查到裁决往往耗时数年，而平台市场的技术迭代、用户迁移可能在短时间内改变竞争格局。例如，某新兴社交平台可能在数月内吸引大量用户，若监管滞后，可能错失纠正垄断行为的最佳时机。此外，平台企业的”生态化布局”导致竞争边界模糊，电商平台可能延伸至金融、物流领域，社交平台可能涉足内容创作、本地生活，跨领域的竞争限制行为更难被传统规则覆盖。

（二）新法回应平台经济监管需求的立法逻辑

新法对平台经济的规制，体现了”问题导向、动态平衡、精准施策”的立法思路。所谓”问题导向”，即针对平台经济中突出的垄断行为类型（如算法合谋、二选一、扼杀式并购）设置专门条款；“动态平衡”则强调在保护竞争与鼓励创新之间寻求平衡，避免”一刀切”监管抑制平台经济活力；“精准施策”要求结合平台经济的技术特性，完善市场界定、支配地位认定等分析工具。

从立法目标看，新法延续了反垄断法”保护市场公平竞争，鼓励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益”的核心宗旨，但针对平台经济补充了”促进平台经济规范健康持续发展”的特别目标。这一调整意味着，监管不仅要纠正市场失灵，还要为平台经济的长期良性发展提供制度保障。例如，在认定平台企业是否滥用市场支配地位时，除了考虑对竞争的损害，还要评估相关行为对技术创新、消费者福利的影响，避免过度干预。

二、核心规制条款的体系化解析

（一）总则性规定：明确平台经济的适用范围与分析维度

新法第9条新增规定：“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为。”这一条款具有”总括性”意义，既明确了平台经济是反垄断法规制的重点领域，又列举了平台企业实施垄断行为的主要工具——数据、算法、技术、资本优势及平台规则。这一列举突破了传统反垄断法对”行为手段”的描述，将平台经济的技术特征纳入规制视野。

例如，传统垄断协议的认定主要关注企业间的书面或口头合意，而平台企业可能通过算法实现”轴辐协议”（即平台作为中心节点，统一协调多个商家的定价行为），这种”无合意但有协同”的行为，可依据本条被认定为垄断协议。再如，平台利用数据优势对用户进行”画像”并实施价格歧视（大数据杀熟），也可被本条覆盖。

（二）垄断协议：新增”算法合谋”的规制路径

新法第17条在”垄断协议”章节中，增加了”经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助”的规定，同时在第22条明确”具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事前款规定的滥用市场支配地位的行为”。结合总则第9条，这些条款共同构建了对平台经济领域垄断协议的规制体系。

具体来看，平台企业可能通过三种方式参与垄断协议：一是直接作为协议主体，与其他平台或商家达成横向/纵向垄断协议；二是作为”组织者”，利用平台规则强制要求商家签订”最低价协议”；三是作为”技术支持方”，通过共享算法、数据接口等方式，帮助商家实现价格协同。例如，某外卖平台曾要求入驻商家签署”独家合作协议”，否则降低搜索排名或提高佣金，这种行为即属于”组织其他经营者达成垄断协议”。新法实施后，此类行为可直接依据第17条进行规制。

（三）滥用市场支配地位：细化认定标准与行为类型

新法第22条在保留传统滥用行为（如不公平高价、拒绝交易、搭售）的基础上，新增”利用数据和算法、技术以及平