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城市噪声污染治理技术服务方案

1.背景分析

《中华人民共和国噪声污染防治法》(以下简称《噪声法》)于2021年12月24日由全国人大常委会审议通过，自2022年6月5日起施行。《噪声法》)第十四条规定:“县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准和国土空间规划以及用地现状，划定本行政区域各类声环境质量标准的适用区域。”

2022年2月28日，河南省生态环境厅发布了(河南省生态环境厅关于宣传贯彻《中华人民共和国噪声污染防治法》的通知，通知要求:“各地要高度重视，加强领导，科学统筹，将区划工作摆上重要位置，建立行政区域内城市区划工作调度机制，提供技术支持和指导，落实资金和人员保障，强力推进区划工作，已完成区划工作且现行区划在5年之内的市县要抓好落实，配套优化调整监测点位，并将监测点位明确到区划图中。现行区划超过5年的市县，应按相关要求评估现行声环境功能区的科学性和实效性，2022年6月底前完成声环功能区划工作:未划分或超过10年未调整声环境功能区的市县要加大工作力度，确保区划工作在2022年9月底前完成。”

声环境功能区划分工作是加强环境噪声污染防治的重要手段和基础工作，是贯彻落实《噪声法》的重点任务。也是强化噪声源监督管理和环境执法、改善声环境质量的重要依据和手段。

2.现状调查

濮阳市在2012年进行了声环境功能区划分工作，并编制了《河南省濮阳市城市声环境功能区划分技术报告》，距今已过去10年。随着濮阳市城市化进程加快，城市面积不断扩大，城市路网快速扩张，城市内部用地结构不断变化，环境噪声影响程度和范围也在不断变化，现有的声环境功能区已不能适应环境噪声管理需求,基于以下几方面，亟需再次进行声环境功能区划分，对原有的声环境功能区划分方案进行调整，以满足声环境保护的需要。

(1)用地面积及性质发生了变化，根据《濮阳市城乡总体规划(2015-2030)》，濮阳市城市建成区规划建设面积明显增大，规划用地性质发生了明显变化。

(2)声环境现状发生变化。随着城区不断扩大，噪声污染的覆盖面增加；城市路网快速扩张，机动车急剧增加，交通噪声污染加重，原工业区部分变为居住区，噪声适用区混杂现象加剧，新增了多个工业区，工业声污染上升。噪声执法管理和环评审批中声环境现状和发展的要求发生了明显矛盾，给噪声的管理及治理带来很大不便。

(3)声环境功能区划分技术规范发生了变化。2014年国家环保部颁布了《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190-2014)，相较《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》(GB/T15190-94)功能区各类标准适用区域及区划原则等主要内容均发生了明显改变。再者，该区划技术规范原则中明确指出，根据城市规模和用地变化情况，噪声区划可适时调整，原则上不超过5年调整一次。

(4)监测布点不能满足城市发展的需要。现有噪声监测布点，已不能代表濮阳市城市总体声环境水平。因此，为适应濮阳市城市发展和环境管理的需要，为城市环境噪声管理提供依据，促进全市声环境质量进一步改善。依据《中华人民共和国噪声污染防治法》、《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190-2014)、《濮阳市城乡总体规划(2015-2030)》，结合濮阳市城市规划和用地现状，和现场调查和监测结果，在此基础上对原声环境功能区划分进行修改和补充，编制区划方案并绘制区划图，并充分征求相关政府部门意见，最终形成《濮阳市城市声环境功能区划分调整技术报告》。

3.方案编制思路

(1)准备区划工作资料:收集《河南省濮阳市城市声环境功能区划分技术报告》(2012版)、城市区域用地现状统计资料、声环境质量现状统计资料、城市总体规划、分区规划和比例适当的工作底图。

(2)依据《中华人民共和国噪声污染防治法》、《声环境功能区划分技术规范》(GB/T5190-2014)，结合濮阳市城市规划和用地现状，对声环境功能区进行初步划分。

(3)现场调查、监测，根据监测及调查结果对初步划定的声环境功能区划分进行调整。

(4)编制区划方案初稿并绘制区划草图，并征求环保、规划、城建等相关部门意见。

(5)系统整理区划方案并修改完善区划图，形成《濮阳市城市声环境功能区划分调整技术报告》，并提交濮阳市生态环境局环境保护主管部门组织评审。

(6)濮阳市生态环境局将通过评审并修改完善的《濮阳市声环境功能区划分调整技术方案》报濮阳市人民政府审批、公布实施。

4.声环境功能类别划分方法

根据《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190-2014)、《声环境质量标准》(GB3096-2008)、濮阳市城市用地规划，结合濮阳市实际声环境现状，确定本次濮阳市城市声功能区划分的次序及划分方法:首先在划分范围内对0、1、3类声环境功能区确认划分，余下区域划分为2类声环境功能区，再在此基础上划分4类声环境功能区。

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