人防工程建设项目管理规范.docxVIP

人防工程建设项目管理规范

引言

人防工程，作为国家国防体系的重要组成部分，是保障人民生命财产安全、维护城市功能正常运转的战略性基础设施。其建设项目管理的专业性、严谨性与规范性，直接关系到工程质量、投资效益及战时防护效能的发挥。本规范旨在系统梳理人防工程建设项目从立项到竣工验收全过程的管理要点，为相关从业单位及管理人员提供一套具有实操性的行为指南，以期提升人防工程建设的整体管理水平，确保工程建设的合规、高效与优质。

一、项目决策与立项阶段

项目决策与立项是人防工程建设的首要环节，其科学性与前瞻性直接决定了项目的成败。

（一）项目策划与需求分析

建设单位应根据国家及地方的人防建设规划、城市发展总体规划以及战时防空、平时防灾的实际需求，组织开展项目策划工作。需明确项目的建设目标、功能定位（如人员掩蔽、物资储备、医疗救护、指挥通信等）、建设规模、平战转换要求等核心要素。需求分析应深入调研，广泛征求军事机关、人防主管部门及相关使用单位的意见，确保项目需求的准确性与必要性。

（二）可行性研究

在明确需求的基础上，应委托具备相应资质的咨询单位编制项目可行性研究报告。该报告需对项目在技术、经济、社会、环境等方面的可行性进行全面论证。重点包括：项目建设的必要性、建设地点选择、建设内容与规模、技术方案、设备选型、环境影响评价、投资估算、资金筹措方案、经济效益与社会效益分析、风险评估及对策等。可行性研究报告的深度应满足后续初步设计的要求。

（三）立项审批

可行性研究报告完成后，建设单位应按照国家及地方政府规定的基本建设程序，向人防主管部门及相关行政审批部门申报立项。申报材料应齐全、规范，主要包括项目建议书批复文件（如需）、可行性研究报告、规划选址意见、用地预审意见等。审批部门将依据相关法律法规、政策标准及发展规划，对项目进行审查，批准后项目方可正式立项。

二、勘察设计阶段

勘察设计是将项目决策转化为具体工程蓝图的关键过程，直接影响工程质量、造价和使用功能。

（一）勘察管理

建设单位应委托具有相应工程勘察资质的单位进行工程地质勘察。勘察单位需根据项目特点和设计要求，制定详细的勘察方案，查明场地的工程地质条件、水文地质条件、不良地质现象等，并提交真实、准确、完整的勘察成果报告。建设单位应组织对勘察成果的审查，确保其满足设计和规范要求。

（二）设计管理

1.设计单位选择：应通过招标等方式选择具有人防工程设计资质和相应业绩经验的设计单位。

2.设计原则：设计应严格遵循国家有关工程建设的法律法规、强制性标准及人防工程专项规范，坚持“平战结合、综合利用”的原则，兼顾战时防护效能和平时使用功能。在满足战时使用要求的前提下，力求经济合理、技术先进、安全可靠。

3.设计文件编制与审查：设计单位应按合同要求和相关规范编制初步设计、施工图设计等各阶段设计文件。设计文件应内容完整、深度适宜、计算准确、图表清晰。初步设计完成后需进行审批，施工图设计完成后应进行审查，重点审查其是否符合人防工程建设标准、规范要求，是否满足平战转换、防火、结构安全等关键环节的要求。人防专项设计（如防护密闭、通风空调、给排水、电气等）应符合专门规定。

（三）人防专项设计与审查

人防工程具有特殊的防护要求，其防护密闭、通风、给排水、电气、防化等系统的专项设计尤为重要。设计单位应具备相应的专项设计能力。设计完成后，须经具有资质的人防工程施工图审查机构进行专项审查，审查合格后方可用于施工。

三、招投标与合同管理阶段

招投标是选择合格参建单位的重要手段，合同管理是规范各方行为、保障项目顺利实施的法律依据。

（一）招标范围与方式

建设单位应根据项目规模、性质及国家相关规定，明确招标范围，包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。招标方式应严格执行国家招投标法规定，可采用公开招标或邀请招标，并确保招标过程的公开、公平、公正。

（二）招标文件编制与审查

招标文件应规范、严谨，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性内容。特别是针对人防工程的特殊性，应在招标文件中明确人防专项施工、材料设备等的特殊要求。招标文件编制完成后，应按规定进行备案或审查。

（三）合同订立与履行

中标通知书发出后，建设单位应与中标单位在规定期限内签订书面合同。合同条款应明确双方的权利、义务、责任、工程质量、工期、造价、付款方式、验收标准、违约责任等核心内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定，加强合同跟踪管理，及时处理合同变更、索赔等事宜，确保合同的顺利执行。

四、施工准备与实施阶段

施工阶段是将设计图纸转化为实体工程的过程，是项目管理的核心环节。

（一）施工准备

1.施工组织设计审查：施工单位应编制详细的施工组织设计，明确施工方案、施工进度计划、资源配置、质