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智慧城市建设数据管理规范

一、引言

随着信息技术的飞速发展与城市治理现代化需求的日益提升，智慧城市已成为推动城市可持续发展、提升市民生活品质的关键路径。数据作为智慧城市建设的核心生产要素，其有效管理与高效利用直接关系到智慧城市建设的成败。为规范智慧城市数据的采集、存储、处理、共享、开放、应用及安全保障等全生命周期管理过程，确保数据的真实性、准确性、完整性、可用性与安全性，充分发挥数据在城市规划、建设、管理和服务中的支撑作用，特制定本规范。

本规范旨在为智慧城市建设中的数据管理工作提供统一指导和行动框架，适用于参与智慧城市规划、建设、运营和管理的各类主体，包括政府相关部门、企事业单位、科研机构及其他社会组织。

二、核心原则

智慧城市数据管理应遵循以下核心原则，以确保数据价值的最大化和管理过程的科学性：

1.数据质量为本：将数据质量置于首位，建立健全数据质量管控体系，确保数据的真实性、准确性、完整性、一致性、时效性和可用性，为决策提供可靠依据。

2.开放共享与安全可控平衡：在保障国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下，积极推动公共数据资源的开放共享，促进数据跨部门、跨层级、跨领域的有序流动和高效利用。

3.标准引领规范发展：统一数据标准和技术规范，包括数据采集、编码、格式、接口等，实现数据的互联互通和互操作，避免“信息孤岛”和重复建设。

4.全生命周期管理：对数据从产生、采集、传输、存储、处理、分析、应用到销毁的整个生命周期进行系统性管理，确保每个环节的规范有序。

5.技术赋能与管理并重：充分利用大数据、云计算、人工智能等先进技术手段提升数据管理效能，同时加强组织、制度、流程等管理体系建设，形成技术与管理双轮驱动。

三、规范主要内容

（一）数据采集与汇聚

数据采集与汇聚是智慧城市数据资源的源头，其质量直接影响后续数据应用的效果。

1.采集范围与对象：明确各部门、各领域数据采集的责任主体和范围，涵盖城市运行管理、公共服务、产业经济、生态环境、社会治理等关键领域。确保数据采集的全面性和针对性。

2.采集方式与要求：鼓励采用传感器、视频监控、物联网设备、业务系统接口、手工录入等多种方式进行数据采集。采集过程应遵循最小必要原则，确保数据的合法性、合规性。对于实时性要求高的数据，应保障采集的及时性。

3.数据汇聚平台：依托城市大数据中心或政务数据共享交换平台，建立统一的数据汇聚通道，实现各类数据的标准化接入和集中管理。明确数据汇聚的频率、格式和校验规则。

（二）数据治理

数据治理是提升数据质量、确保数据可用的关键环节，旨在建立一套完整的数据管理机制。

1.元数据管理：对数据的来源、格式、结构、关联关系、更新频率、责任人等元数据进行全面记录和管理，建立元数据目录，提升数据的可理解性和可管理性。

2.数据标准管理：制定和推广统一的数据分类分级标准、编码标准、格式标准、接口标准、质量标准等，确保数据的一致性和规范性。

3.数据质量管理：建立数据质量监控、评估、清洗、修复机制，明确数据质量指标（如完整性、准确性、一致性、时效性、唯一性），定期开展数据质量审计，持续提升数据质量。

4.主数据管理：识别并管理城市核心领域的主数据（如人口、法人、空间地理等），确保主数据的唯一性、准确性和权威性，并实现主数据在各业务系统间的共享与同步。

（三）数据共享与开放

数据共享与开放是释放数据价值、激发创新活力的重要途径。

1.共享机制：建立跨部门、跨层级的数据共享协调机制和平台，明确共享范围、共享方式、共享权限和共享流程。区分强制性共享和依申请共享数据，保障政务部门间数据按需共享。

2.开放机制：构建公共数据开放平台，制定公共数据开放目录和清单，明确开放范围、开放方式、开放条件和更新频率。优先开放与民生服务、城市治理、产业发展相关的公共数据，并鼓励社会力量利用开放数据开展创新应用。

3.共享与开放安全：在数据共享与开放过程中，必须严格遵守相关法律法规，对涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的数据进行脱敏、脱密处理或采取访问控制措施，确保数据安全。

（四）数据安全与隐私保护

数据安全与隐私保护是智慧城市数据管理的底线要求，必须得到高度重视和严格保障。

1.数据安全分级分类：根据数据的重要程度、敏感程度和影响范围，对数据进行分级分类管理，并针对不同级别数据采取相应的安全保护措施。

2.安全技术防护：建立健全数据安全技术防护体系，包括数据加密、访问控制、入侵检测、安全审计、数据备份与恢复等技术手段，保障数据在采集、传输、存储、使用等全环节的安全。

3.隐私保护措施：严格遵守个人信息保护相关法律法规，规范个人信息的收集、使用、存储和销毁。采用匿名化、去标识化等技术手段，保护个人隐私和数据主体权益。

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