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2025年塑料污染治理专项行动工作方案

一、总体思路

以“减量、替代、循环、无害”为主线，坚持“源头严防、过程严管、末端严控、全民参与”原则，聚焦生产、流通、消费、回收、处置五大环节，用一年时间把一次性塑料制品使用强度降低30%，回收率提高20%，历史遗留塑料垃圾清理率达到90%，建立可验证、可复制、可推广的塑料污染治理“中国方案”。行动不搞“一刀切”，突出差异化、精细化、数字化、市场化，兼顾民生便利与产业安全，确保2025年底全国塑料污染态势根本好转。

二、量化目标

1.生产端：禁止类塑料制品产能归零，限制类产能压减50万吨，可降解材料产能提升至350万吨，成本下降25%。

2.流通端：快递可循环中转袋使用率100%，电商不再二次包装比例80%，生鲜商超可降解购物袋占比90%，净菜进城比例70%。

3.消费端：一次性塑料餐具、吸管、搅拌棒、刀叉勺在堂食场景清零，外卖“无需餐具”订单比例80%，星级宾馆一次性用品清零，邮政快递网点禁用不可降解塑料胶带。

4.回收端：全国地级及以上城市建成区生活垃圾分类覆盖率100%，低值塑料专项回收网络乡镇覆盖率90%，废塑料回收量达到2800万吨，再生塑料价格综合指数稳定在1100—1300元/吨区间。

5.处置端：存量塑料垃圾清理900万吨，重点河湖塑料垃圾密度下降70%，农村露天塑料焚烧基本清零，万吨级废塑料化学循环示范项目落地10个，吨废塑料碳排放强度下降20%。

6.社会端：公众满意度≥85%，中小学生塑料污染课程普及率100%，志愿者注册人数突破2000万，企业环境信息披露率100%。

三、重点任务与时间表

（一）生产源头“瘦身”

1—2月：发布《2025年禁止类限制类塑料产品目录（3.0版）》，对6大类32小类一次性塑料制品实施生产许可负面清单管理，未纳入许可的产能立即关停。

3月：启动“可降解材料降本”会战，组织中石化、金发科技、蓝山屯河等30家龙头成立技术联盟，集中攻关丙交酯—聚乳酸、PGA、PHA产业化瓶颈，每吨聚乳酸成本目标降至1.2万元。

4—6月：在江苏、浙江、广东开展“零塑园区”试点，对园区蒸汽、电力、碳排实施阶梯价，倒逼传统塑料企业转产或退出。

7—12月：建立可降解材料“红黄蓝”溯源码，扫码即可查看碳足迹、生物分解率、堆肥条件，防止“伪降解”浑水摸鱼。

（二）流通环节“换血”

1月：商务部、国家邮政局联合印发《商品零售、电商、快递领域塑料替代技术指南》，给出膜袋、胶带、填充物三类推荐清单，明确绿色认证标识。

2—3月：阿里、京东、拼多多、抖音、快手五大平台同步上线“绿色货架”专区，对使用可循环包装的商家给予流量倾斜，单品最高加权20%。

4月：启动“快递包装逆向物流”试点，在北上广深杭蓉等12城设置智能回收箱1.2万套，消费者扫码返2元红包，箱内包装物直接送回区域分拣中心再制造。

5—6月：社区菜场“净菜+裸装”行动，对进场蔬菜进行预冷、分级、覆冰，减少10%腐损，同步取消免费塑料袋，改用淀粉基袋，政府补贴0.05元/只。

7—12月：开展“绿色高速”行动，全国高速公路服务区便利店禁用不可降解塑料袋，中石化易捷、中石油昆仑好客等2.8万家门店完成切换，年减少塑料消耗1.3万吨。

（三）消费场景“清零”

1月：教育部、文旅部、国管局联合下发《关于公共机构一次性塑料制品禁用通知》，要求全国4.2万家党政机关食堂、3200家星级宾馆、260家5A景区在6月底前完成替代。

2月：美团、饿了么上线“碳账户”，消费者点选“无需餐具”可获碳积分，积分可兑换地铁券、电影票，目标全年减少一次性餐具4.5万吨。

3—4月：开展“绿色开学季”，全国2.4亿中小学生使用塑料书皮比例降至10%，推广牛皮纸、布艺书套，由出版社直供，财政按0.3元/套补贴。

5月：启动“无塑音乐节”“无塑马拉松”系列示范，观众凭可循环杯押金100元入场，退场返还，平均回收率99.2%。

6—12月：对餐饮门店实施“三色贴标”管理，绿色为合规、黄色为整改、红色为关停，全国市场监管部门每月抽查10万家，全年关停红色企业1.1万家。

（四）回收体系“织网”

1月：住建部发布《低值塑料专项回收技术规范》，明确废膜、废编织袋、废泡沫、废快递袋四类低值塑料回收补贴标准，中央按每吨600元、地方配套400元。

2—3月：在华东、华南、华北建设3个“低值塑料高值化利用”区域中心，采用“摩擦清洗—挤出造粒—改性注塑”工艺，单条线日产能80吨，吨利润突破500元。

4月：启动“塑料银行”进村工程，依托供销社、邮储网点，设置2.8万个“塑料兑换超市”，村民可用5公斤废膜兑换1瓶酱油或1块肥皂。

5—6月：开展“蓝色