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分包管理制度

一、分包管理制度的意义与目的

工程分包是指总承包单位将其所承包工程中的专业工程或劳务作业，依法发包给具有相应资质条件的其他承包单位完成的活动。建立健全分包管理制度，其根本意义在于通过规范化、流程化、精细化的管理行为，明确各方权责，优化资源配置，提升项目整体履约能力。

具体而言，制度目的体现在以下几个方面：

1.规范管理行为：明确分包管理各环节的操作标准和审批流程，确保分包活动符合法律法规及企业内部规定，杜绝随意性和盲目性。

2.保障工程质量：通过对分包商的严格准入、过程控制和考核评价，确保分包工程质量达到合同约定和规范标准。

3.确保施工安全：将安全生产责任延伸至各分包单位，强化对分包工程安全管理的监督与考核，预防和减少安全事故。

4.控制项目成本：通过合理的分包策划、有效的招标竞争和严格的合同管理，实现成本的优化控制。

5.提升效率与效益：借助专业分包商的技术优势和管理经验，提高工程建设效率，缩短工期，最终实现项目综合效益的最大化。

二、分包管理制度的基本原则

构建和实施分包管理制度，应遵循以下基本原则，以确保制度的科学性和有效性：

1.合法合规原则：严格遵守国家及地方关于工程分包的法律法规，确保分包行为的合法性，杜绝违法分包、转包和挂靠等行为。

2.公平公正原则：在分包商选择、合同签订、工程款支付等各环节，坚持公平、公正、公开的原则，维护企业信誉和市场秩序。

3.质量第一原则：始终将工程质量置于首位，通过对分包商资质、业绩、管理能力的严格审查，以及施工过程中的质量监控，确保工程质量。

4.安全优先原则：强化“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将安全生产责任落实到每个分包单位和具体岗位，保障施工人员生命财产安全。

5.风险可控原则：对分包管理过程中的各类风险进行识别、评估和预警，采取有效措施规避或降低风险，如工程款支付风险、工期延误风险、质量安全风险等。

6.合作共赢原则：在与分包商的合作中，寻求共同发展，建立长期稳定的战略合作伙伴关系，实现优势互补，互利共赢。

三、分包管理的核心内容与实施要点

（一）分包策划与计划

在工程项目投标阶段或开工初期，总承包单位应根据工程特点、规模、复杂程度以及自身资源状况，进行详细的分包策划。明确拟分包的专业工程或劳务作业范围、内容、预估工程量及大致的分包方式（如专业分包、劳务分包）。分包计划应纳入项目总体施工组织设计，确保分包工程与整体工程的顺利衔接。

（二）分包商的选择与准入

分包商的选择是分包管理的关键环节，直接关系到分包工程的成败。

1.资格审查：建立分包商信息库和准入审查机制。对潜在分包商的资质等级、营业执照、安全生产许可证、类似工程业绩、财务状况、主要管理人员及特种作业人员资格、施工设备状况、质量安全管理体系等进行全面审查。

2.招标采购：对于符合招标条件的分包工程，应严格按照企业招标管理办法组织招标。可采用公开招标、邀请招标等方式，确保竞争的充分性和报价的合理性。评标过程应坚持综合评估法，不仅考虑报价，还应兼顾分包商的技术实力、履约能力、信誉等因素。

3.合同谈判与签订：在确定中标分包商后，应及时进行合同谈判。合同条款应明确工程范围、质量标准、工期要求、合同价款及支付方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式、安全生产责任、文明施工要求等核心内容。合同文本应采用规范的示范文本，并结合工程具体情况进行补充和完善，必要时应经过法律部门审核。

（三）分包合同履行管理

合同履行是分包管理的核心阶段，需要全过程、全方位的动态监控。

1.施工准备：分包工程开工前，总承包单位应协助分包商完成施工所需的各项准备工作，如提供必要的施工条件、办理相关手续、进行图纸会审和技术交底等。同时，对分包商的施工组织设计或施工方案进行审查。

2.技术与质量控制：

*技术交底：向分包商进行详细的技术交底，明确施工工艺、技术标准、质量验收规范等。

*过程监控：加强对分包工程施工过程的质量巡检、旁站和隐蔽工程验收，对关键工序和部位实行重点控制。要求分包商严格执行材料进场检验、工序报验等制度。

*质量问题处理：对发现的质量问题，应及时签发整改通知，督促分包商限期整改，并跟踪复查，确保质量问题得到有效解决。

3.安全生产与文明施工管理：

*安全交底与教育：督促分包商对其施工人员进行安全生产三级教育和专项安全技术交底，特种作业人员必须持证上岗。

*安全检查与隐患排查：定期或不定期对分包商施工现场的安全生产状况进行检查，重点检查安全防护设施、施工用电、机械设备安全、消防安全等，对发现的安全隐患及时督促整改。

*责任落实：明确分包商的安全生产主体责任，签订安全生产责任书，发生安全事故时，按照“四不放过”原则