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“大棚房”问题专项清理整治整改工作方案(最新)

一、工作背景

近年来，部分地方以设施农业为名，违规占用耕地甚至永久基本农田建设“大棚房”，内部硬化地面、铺设地砖、安装空调、设置厨房卫生间，形成“田园别墅”“私家庄园”“生态会所”，严重冲击耕地红线，背离国家支持设施农业发展的初衷。2024年3月，自然资源部卫星遥感监测发现，某省新增“大棚房”图斑312宗、面积987亩，其中81%位于永久基本农田范围，个别地块已办理农业设施备案却擅自改变用途，基层日常巡查流于形式，整改销号弄虚作假。为彻底扭转“大棚房”问题反弹势头，省委、省政府决定开展为期六个月的专项清理整治整改行动，特制定本方案。

二、总体目标

用180天时间，对2018年“大棚房”问题专项清理整治行动以来新增、反弹、回潮的“大棚房”做到全面排查、精准认定、彻底整改、严肃追责、健全机制，确保2024年10月底前实现“四个百分百”：排查率100%、认定率100%、整改率100%、复耕率100%，新增“大棚房”动态清零，形成“早发现、早制止、严查处”的长效监管格局。

三、基本原则

1.党政同责、属地管理。市、县、乡三级党委政府主要负责同志为第一责任人，村级党组织书记为直接责任人，实行“一票否决”。

2.分类施策、尊重历史。对2018年以前历史遗留、已纳入设施农业备案、实际用于农业生产且未改变土地性质的，区分情形、稳妥处置；对2018年以后新增、打着设施农业旗号进行非农业经营的，坚决拆除复耕。

3.依法依规、保障权益。严格执行《土地管理法》《基本农田保护条例》《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》等法规政策，充分保障农民和经营主体合法财产权益，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。

4.科技赋能、精准治理。充分运用0.2米分辨率卫星遥感、无人机三维建模、铁塔视频探头、移动终端“云核查”等手段，建立“天上看、地上查、网上管”闭环系统，做到“一棚一码、一码全生命周期管理”。

5.举一反三、系统治理。把“大棚房”整治与耕地“非农化”整治、农村乱占耕地建房整治、农村人居环境提升、设施农业健康发展统筹结合，推动耕地保护、产业发展、乡村振兴协同共进。

四、主要任务

（一）“拉网式”排查

1.时间：2024年4月1日至4月30日

2.范围：全省所有耕地和永久基本农田上的塑料大棚、日光温室、连栋温室、智能温室、喷灌设施、养殖圈舍、看护房、分拣包装间、冷链仓储、农资农机库房等，以及2018年已整改地块“回头看”。

3.方式：

（1）卫星提取。省自然资源卫星应用技术中心利用2023年10月—2024年3月0.2米遥感影像，自动提取疑似图斑1.2万个，叠加永久基本农田、生态红线、城镇开发边界、设施农业备案数据，形成《省级疑似“大棚房”图斑清单》。

（2）村级初核。乡镇政府组织村“两委”、网格员、驻村工作队，对图斑逐宗核实，填写《“大棚房”排查初核表》，重点记录项目名称、建设主体、占地面积、建设时间、备案情况、实际用途、是否硬化、是否住人、是否经营餐饮民宿、是否涉嫌违规销售。

（3）县级复核。县（市、区）自然资源、农业农村、住建、市场监管、消防、乡镇政府组成100%实地复核组，利用无人机正射影像+三维建模，对初核结果逐宗复核，拍摄360°全景照片，形成《县级复核报告》。

（4）市级抽查。市（州）政府组织自然资源和规划局、农业农村局、纪委监委、督查室，按照“每个县随机抽取20%乡镇、每个乡镇随机抽取20%村、每村随机抽取20%图斑”的比例实地核查，发现弄虚作假、瞒报漏报的，立即启动问责。

（5）省级督导。省专项办成立8个包片督导组，对21个市（州）实行全覆盖督导，对遥感监测图斑与地方上报差异率超过5%的县（市、区）开展驻点解剖式督导。

（二）精准认定

1.认定标准

（1）“大棚房”核心特征：在耕地尤其是永久基本农田上，以设施农业为名建设具有居住、餐饮、娱乐、销售、仓储等非农业功能的建（构）筑物，或者对直接用于农业生产的设施进行超标准豪华装修、硬化地面、铺设永久性基础设施。

（2）具体情形：

①单栋塑料大棚内部铺设地砖、吊顶、隔断，安装空调、热水器、抽水马桶，具备居住条件；

②日光温室后墙开窗开门，前屋面改为玻璃幕墙，内部设置吧台、包厢、KTV、棋牌室；

③连栋温室内部建设独立卫生间、厨房、壁炉、地暖，对外经营“农家乐”“生态餐厅”；

④看护房超过“单层、15平方米”标准，改建为二层别墅、四合院、民宿；

⑤冷链仓储、分拣包装间实际用于建材、家具