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浅析经济新常态高校财务管理所面临的风险及解决对策

基于教育新常态发展及高校转型升级的发展要求，高校的财务管理工作在新常态环境下暴露出诸多问题，尤其是“双一流高校”建设的发展对高校的财务管理工作提出了更高的要求。然而基于高等教育竞争程度的不断激烈，高校为了发展往往采取大规模的扩展战略，例如采取贷款新建校舍、高校学生欠费问题突出以及绩效考核制度落后等等问题，这些问题的存在加剧了高校财务管理的风险，因此本文立足于经济新常态视角，阐述高校财务管理所面临的风险及提出相应的解决对策。

1经济新常态高校财务管理所面临的风险形式

财务管理是高校管理工作的核心，也是高校实现规划化运行管理的基础。在以扶优、扶强、扶特为价值取向的“双一流”高校建设中，高校财务管理工作所面临的风险将更加突出，结合多年的工作实践，在经济新常态环境下高校财务管理所面临的风险主要表现在以下方面：

1.1高校日常运营风险。高校日常开支规模比较大，高校属于公益性单位，其收入具有单一性，主要是以学费和财政拨款为主，然而在“双一流”高校建设中，国家财政部门改变了以往的“综合定额+专项补助”的方式，侧重对高校特色的扶持力度，因此相对而言普通高校所获得财政支持的额度相比以前会有所减少。因此资金收入的减少对于高校的日常运行而言必然会产生影响。另外高校收入与支出时间节点的不统一也增加了财务风险。例如高校的收入主要集中在每年的9、10月份，该阶段主要是学费收入，但是高校的支出却是贯彻于全年，所以如果没有严谨的预算管理体系将会导致高校出现资金链短缺的问题，进而导致高校的日常运营活动无法顺利开展。

1.2高校筹资风险。随着高等教育市场竞争的不断激烈，高校为了扩大市场地位，尤其是“双一流”高校的建设，为了获取优秀名额，高校会采取加快建设基础设施的方式，例如近些年我国地方高校也在不断完善基础设施，基础设施建设的背后需要强大的资金支持，因此高校为了基础设施建设往往采取筹资的方式，其中以向金融机构借贷最为常见。根据最新数据统计，我国高校基础建设资金总额80%以上来自银行贷款，全国高校总贷款超过2600亿，随着贷款期限的到来，高校陷入了以贷还贷的恶性循环状态，严重阻碍了我国高校的科研教学工作。例如高校过高的银行贷款成本必然会转移到学生身上，此种现象在民办高校中较为常见，其中最典型的现象就是民办高校的学费费用在不断的上涨。

1.3高校财务投资风险。我国相关财务管理制度允许高校通过各种形式进行投资，尤其是在经济新常态环境下高校的科研成果改革的实施，提高了高校利用科研进行投资的积极性，但是由于高校资产属于国有资产，因此其在具体的投资中容易出现投资失败而导致投资效益低下甚至损失的现象：一是高校内部的投资风险。高校内部投资风险主要体现在高校的基础设施建设上。高校为了实现内涵式建设发展，采取大规模建设基础设施的方式，但是由于高校缺乏科学的调研，导致建设的基础设施不符合高校内涵式发展的要求。例如高校建设的实训室在硬件配置上与实践岗位要求相差甚远，导致所培养的人才不符合市场需求；二是高校对外投资风险。高校对外投资是高校实现资金多元化的重要方式，例如高校将科研成果与企业进行合作开发，但是由于高校在市场经营上缺乏成熟的经验，导致高校的市场投资出现亏损。

2新常态下高校财务风险的成因

党的十八大以来，高校改革取得较大的成效，尤其是“双一流高校”的建设使得高校的财政拨款制度将以更加具有开放性和竞争活力的绩效评价体系为杠杆，建立激励约束机制，鼓励公平竞争，强化目标管理，突出建设实效。结合多年的工作经验，新常态下导致高校财务风险的主要原因为：

2.1财政投入与高校实际需求不匹配

按照现行高等教育“分级办学、分级管理”高校管理体制，我国高等教育财政拨款模式主要实行的是“综合定额+专项补助”，即根据不同地区、不同类型和不同办学层次，制定学生生均拨款标准，再依据各高校在校生数量，核定下达经费总量。在此基础上，学校依据自身特殊发展需要申请，再由教育主管部门批准确定拨款的专项补助。在这样的体制下，不同等级的高校、不同省份乃至省内不同地区，获得的财政资源都有很大差距。但是在实际运行中财务部门对于相应高校的拨款标准是一致的，这样必然会制约高校差异化、个性化的发展。另外随着我国高校供给侧改革的不断推进，国家对高校资金支持的力度也在不断减少，因而依靠国家财政拨款很难保障高校基础设施建设的完善。

2.2高校预算管理实施不到位

预算管理是高校财务管理的本质，随着高校供给侧改革的发展，加强预算管理是规避财务风险的重要举措，但是根据实际调查，高校大部分存在预算管理不到位的现象：首先高校预算编制缺乏个性化、差异化。预算编制是高校财务管理的关键，只有根据高校的运行情况编制预算才能保障高校的日常运行秩序，但是高校在编制预算报表时存在与实际项目支出相