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AQT9007-2025生产安全事故应急演练指南

一、《指南》的时代背景与核心价值

近年来，我国安全生产形势总体稳定向好，但各类生产安全事故仍时有发生，暴露出部分企业在应急准备与响应环节存在的短板。《指南》的修订与实施，并非简单的规程更新，而是基于对事故教训的深刻反思与应急管理实践的科学总结。其核心价值在于，它为企业提供了一套更为系统、科学、可操作的演练方法论，旨在推动应急演练从“走过场”的形式主义，转向“练为战”的实战化检验，真正提升企业在突发事件面前的应急指挥、协同配合与处置能力。

《指南》强调以风险为导向，以能力为核心，突出演练的针对性、实用性和有效性。这意味着企业在组织演练时，不能再满足于既定剧本的简单重复，而应紧密结合自身生产工艺特点、潜在风险类型以及应急资源状况，设计出更具挑战性、更贴近实战的演练场景。

二、《指南》的适用范围与基本原则

《指南》适用于各类生产经营单位，覆盖了从演练策划、准备、实施、评估到持续改进的全过程。其遵循的基本原则，是确保演练工作取得实效的基石，值得我们深入理解与贯彻：

*以人为本，安全第一：这是所有安全生产工作的出发点和落脚点。演练过程中，必须将参演人员的人身安全放在首位，严格落实各项安全防护措施，杜绝演练本身引发安全事故。

*统一领导，分级负责：明确企业主要负责人是应急演练工作的第一责任人，各部门、各层级应在统一指挥下，各司其职，密切配合，确保演练有序高效进行。

*结合实际，注重实效：演练内容必须与企业实际风险相匹配，演练形式应服务于提升应急能力的目标，力戒形式主义，追求实际效果。

*依法依规，规范有序：演练活动应符合国家相关法律法规和标准要求，程序规范，过程可控，记录完整。

*持续改进，闭环管理：演练不是一次性的活动，而是一个持续优化的过程。通过演练发现问题，分析原因，制定并落实整改措施，形成“策划-实施-评估-改进”的闭环管理。

三、《指南》核心内容解读：从策划到改进的全流程把控

《指南》的核心内容在于对演练全流程的精细化指导，每一个环节都蕴含着提升演练质量的关键。

（一）演练策划与准备：未雨绸缪，方能有备无患

策划与准备是演练成功的前提。此阶段的工作质量，直接决定了演练的效果。

*明确演练目标：目标设定应具体、可衡量、可实现、相关性强且有时间限制。是检验应急预案的科学性？还是提升指挥协调能力？或是检验特定应急资源的调配效率？目标不同，演练的设计与组织方式也会不同。

*确定演练类型与规模：根据目标和资源，选择桌面推演、功能演练还是全面演练。演练规模应适度，既要满足检验需求，又要避免对正常生产秩序造成过大影响。

*编制演练方案：这是演练的“剧本”，应包括演练背景、目标、情景设计、参演单位与人员、职责分工、演练流程、评估标准、保障措施等核心要素。情景设计是方案的灵魂，应基于真实风险，包含突发事件的发生、发展、扩大等动态过程，设置合理的“意外”与“难点”，考验参演人员的应变能力。

*演练准备：包括参演人员培训、演练物资器材准备与检查、场地布置、安全保障措施落实、观摩与评估人员培训等。每一个细节的疏漏，都可能影响演练的顺利进行或评估的准确性。

（二）演练实施与控制：有条不紊，模拟实战

演练实施是检验准备工作、实现演练目标的关键阶段。

*启动与宣布：明确演练开始，向参演人员传达演练背景、注意事项等。

*情景导入：按照演练方案，通过信息传递（如电话、对讲机、警报、信息系统等）将预设情景告知参演人员，触发应急响应。

*应急响应：参演人员根据应急预案和自身职责，启动相应的应急程序，开展报警、疏散、救援、工程抢险、医疗救护、后勤保障等一系列行动。

*演练控制：演练总指挥与控制人员需密切关注演练进展，根据实际情况适时调整情景或注入新的信息，确保演练按计划进行，并防止出现失控或安全风险。控制人员的“导演”能力至关重要，既要推动情节发展，又不能过度干预参演人员的自主判断与处置。

*演练中止与结束：当演练目标基本达成，或出现可能危及安全的情况时，应及时中止或宣布演练结束。

（三）演练评估与总结：复盘反思，汲取经验

演练的结束并非工作的终结，有效的评估与总结是实现持续改进的关键。

*评估组织：应成立专门的评估小组，由具备相应专业知识和经验的人员组成，确保评估的客观性与专业性。

*评估内容：围绕演练目标，对演练方案的科学性、参演人员的应急处置能力、各部门协同配合程度、应急资源的可用性与有效性、应急预案的适用性等方面进行全面评估。

*评估方法：可采用现场观察、记录分析、参演人员访谈、桌面推演回顾等多种方式相结合。评估人员应客观记录演练过程中的亮点与不足，特别是那些“意料之外”的情况和“卡壳”环节，往往是最有价值的改