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中国螺蛳粉行业政策体系分析及高质量发展优化研究

摘要：螺蛳粉从街头小吃升级为千亿级特色产业，政策引导与制度保障发挥了核心驱动作用。本文基于政策工具理论与产业链治理框架，系统解构我国螺蛳粉行业“国家-地方-行业”三级政策体系，重点分析质量标准、产业扶持、品牌建设、生态环保四大政策维度的实施现状。结合柳州螺蛳粉产业发展实践，运用2021-2024年行业数据，量化评估政策在推动标准化生产、产业链延伸、品牌增值等方面的实施成效。深入剖析政策执行中存在的区域协同不足、创新激励乏力、国际适配性不够等现实瓶颈，从政策协同机制、创新支持体系、国际规则对接三个层面提出优化路径，为特色食品产业政策精准施策提供理论参考与实践范式。

一、引言

螺蛳粉作为广西柳州特色食品，以“酸辣鲜香”的独特风味形成差异化市场竞争力，2024年全产业链销售收入达759.6亿元，较2019年增长超3倍，预包装产品远销全球30多个国家和地区，成为我国特色食品产业“小产品撬动大产业”的典型标杆。这一跨越式发展离不开政策体系的系统性支撑：2021年习近平总书记视察柳州螺蛳粉生产集聚区时强调“坚持高质量、把住高标准”，为产业发展指明方向；广西及柳州层面出台20余项专项政策，构建起全产业链治理框架；市场监管部门主导建立571项标准，筑牢质量安全根基。

当前螺蛳粉行业已形成“原料种养-生产加工-物流销售-文旅融合”完整产业链，从业人员超30万人，柳州成为全国特色食品产业集聚发展的示范样板。但行业扩张中也暴露出区域发展不均衡、创新转化不足、国际合规壁垒等问题，现有政策体系仍需适配产业升级需求。在此背景下，系统梳理政策演进脉络、评估实施成效、破解执行瓶颈，对完善特色食品产业政策体系、推动螺蛳粉行业从“规模扩张”向“品质提升”转型具有重要现实意义。

二、螺蛳粉行业政策体系的构成与核心维度

2.1政策体系架构：三级联动的全链条治理网络

我国螺蛳粉行业已形成“国家战略引导、地方精准施策、行业自律补充”的三级政策治理体系，实现对产业链各环节的全覆盖。国家层面以战略规划与标准引领为核心，将螺蛳粉纳入《全国农产品加工业发展规划（2021-2025年）》，列为首批传统优势食品产区重点培育品种；市场监管总局推动建立食品安全生产规范，指导地方开展质量认证提升行动。地方层面以柳州为核心产区形成政策密集区，2022年出台的《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》成为全国首部特色米粉产业地方性法规，从原材料供应到品牌保护构建全流程制度框架；广西壮族自治区实施“六个一工程”，通过规划编制、标准制定、园区建设等组合举措，推动产业规模化发展。行业层面成立柳州螺蛳粉协会，制定《柳州螺蛳粉行业公约》，开展企业信用评价与行业培训，2024年协助完成136张质量认证证书核发，推动企业质量合规率提升至92%。

政策工具运用呈现“供给型-环境型-需求型”三维协同特征：供给型政策以资金扶持、技术创新、人才培养为主，2021-2024年广西累计投入工业振兴资金超5亿元支持螺蛳粉企业技改；环境型政策聚焦标准制定与监管强化，建立涵盖6大子体系的全产业链标准框架；需求型政策通过品牌推广、市场拓展等激活消费潜力，组织企业参加全国农产品深加工大会等展会20余场。

2.2核心政策维度一：质量标准政策——筑牢产业发展根基

质量标准政策形成“全链条覆盖、多层次递进”的体系化格局，破解传统小吃“标准缺失、质量不均”的发展瓶颈。在国家标准层面，严格执行《食品安全国家标准预包装食品标签通则》等强制性标准，规范食品添加剂使用与标签标识。地方标准层面，柳州牵头制定《预包装柳州螺蛳粉生产企业质量管理规范》等地方标准，明确原材料选用、生产流程、检验检测等关键要求；2024年修订的行业标准《米粉（米线）》通过技术审查，进一步提升原材料标准化水平。企业标准层面，鼓励龙头企业制定严于国标、地标的企业标准，螺霸王、兴柳等企业建立的“鲜煮工艺标准”使产品保质期延长至180天，同时保留传统风味。

质量监管政策形成“事前认证+事中监管+事后追溯”的闭环机制。事前推行质量认证提升行动，2024年底67家预包装生产企业获得136张认证证书，其中ISO9001质量管理体系认证57张，香港优质“正”印认证36张；事中实施风险等级分类监管，日常监督检查覆盖率达100%，对高风险企业实行月度抽检；事后建立全产业链追溯体系，依托柳州螺蛳粉产品认证平台，实现从田头到餐桌的信息可查询，2024年产品抽检合格率稳定在99.2%。

2.3核心政策维度二：产业扶持政策——推动全链条升级

产业扶持政策聚焦产业链各环节痛点，构建“上游稳基、中游提质、下游增效”的全链条支持体系。上游原材料环节推行“基地化+标准化”政策，柳州规划建设20个原材料生产示范基地，对符合标准的基地给予每亩1000-2000元