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安全生产教育培训“十二五”规划

（征求意见稿）

国家安全生产监督管理总局人事司

二○一○年十一月

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目录

TOC\o1-2\u一、安全生产教育培训现状及面临的形势 1

二、指导思想、基本原则和规划目标 2

（一）指导思想 2

（二）基本原则 3

（三）规划目标 3

三、主要任务 5

（一）进一步完善国家和省、市、县四级培训体系 5

（二）建立健全安全生产教育培训法规标准 5

（三）开展地方政府分管安全生产工作的领导干部新一轮专题培训 6

（四）进一步提高安全监管监察人员的业务素质与能力 6

（五）继续深化高危行业企业全员安全生产教育培训 7

（六）大力加强安全生产领域专业人才培养 8

（七）加强安全生产教育培训“三项”基础建设 9

（八）进一步提高安全生产教育培训质量 10

（九）加强安全生产教育培训信息化建设 10

（十）开展安全培训国际交流与合作 11

四、保障措施 12

（一）落实安全生产教育培训责任 12

（二）加强安全生产教育培训工作者队伍建设 12

（三）加大安全生产教育培训投入 12

（四）强化安全生产教育培训的监督检查 13

（五）完善安全生产领域相关人员职业资格制度 13

五、规划实施与考核 14

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为进一步提高安全生产教育培训科学化水平，培养造就高素质安全监管监察队伍，全面提升从业人员安全素质，促进全国安全生产形势持续稳定好转，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），结合实际，制定本规划。一、安全生产教育培训现状及面临的形势

“十一五”期间，各地区、各部门和各单位积极落实党和国家的统一部署，认真落实安全生产教育培训相关政策措施，按照大培训、大教育的要求和统一规划、归口管理、分类指导、分级实施、教考分离的工作原则，以预防和减少各类伤亡事故和职业危害、坚决遏制重特大事故为目的，以贯彻落实安全生产相关法律法规为主线，以提高从业人员特别是农民工安全意识和自我保护能力为重点，坚持依法培训，积极构建安全生产教育培训体系，努力实施“人才强安”战略，安全生产教育培训工作取得了新的进展和新的成效。安全生产教育培训法规、标准和制度不断完善，管理体制基本理顺，考核体系初步建立，监督检查机制基本形成，基地、教材、师资等基础工作进一步加强，培训规模和覆盖面逐步扩大，安全学科建设和人才工作取得较大进展。

但是，应当清醒得看到，我国安全生产形势依然严峻，安全生产教育培训工作面临较大压力。一方面，经济社会发展变化给安全生产教育培训带来一系列的新情况、新问题、新任务和新挑

战。另一方面，安全生产教育培训本身存在着法制体制机制上的问题和困难。一些地方、部门和企业还没有把安全生产教育培训摆在应有的重要位置，各项规章制度、政策措施得不到有效落实，信息化建设滞后，经费投入不足，培训针对性和实效性不强，覆盖面仍达不到要求，未经培训无证上岗等现象仍然存在，干部教育培训工学矛盾仍然比较突出，安全学科建设和安全人才培养与社会需求差异较大。

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是安全生产实现根本好转目标的重要时期。我们必须抓住机遇，加大力度，改革创新，进一步发挥安全生产教育培训在安全生产中的战略性、先导性、基础性作用，努力解决工作中不适应的问题，大力推进安全生产教育培训创新发展，全面提升从业人员和安全监管监察人员整体素质，推动安全生产教育培训工作和谐健康发展。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，按照大教育、大培训的要求，积极推进安全生产教育培训改革创新，进一步提高安全生产教育培训科学化水平；完善培训体系，提升培训质量，增强培训的针对性和实效性；落实培训责任，强化企业职工和干部教育培训，全面提升企业从业人员和安全监管监察人员整体素质；加强安全专业人才培养，充分发挥注册安全工程师作用，为促进安全发展提供坚强的人才支持和智力保障。

（二）基本原则

——坚持服务大局、以人为本。适应经济社会发展需要，围绕服务安全生产工作大局和推进安全生产教育培训工作，突出各类人员在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到干什么培训什么，缺什么补什么，不断提高各级各类人员安全素质和能力，更好地为安全发展服务。

——坚持改革创新、竞争择优。充分借鉴安全生产教育培训工作成功经验，以改革促事业发展，以创新促活力增强，以竞争促资源盘活，以择优促质量提升，实现培训内容规范化、方式多