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摘要
自1978年改革开放以来，中国逐步推进国有企业混合所有制改革，旨在转
换国企经营机制，提高效率。其中非国有资本参股国有企业是混合所有制改革中
的一个重要形式。2015年国家发展和改革委员会等四部委发布的《关于鼓励和
规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》提出：鼓励引入非国有资本
参股。国务院于2016年发布《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组
的指导意见》明确提出：保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。国务院
于2023年发布《中共中央国务院关于
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