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村委会制度制度

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其制度体系以《中华人民共和国村民委员会组织法》为核心，结合地方实际情况制定，旨在规范村级事务管理，保障村民合法权益，推动乡村振兴战略实施。以下从组织架构、职责权限、运行机制、监督管理等方面对村委会制度进行系统阐述。

一、组织架构与产生方式

村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体职数根据村的规模和人口数量确定。成员应当具备良好的政治素质、道德品行和工作能力，热心为村民服务，熟悉村情民意，能够依法履行职责。

村委会成员通过村民直接选举产生，每届任期五年，届满应当及时进行换届选举。选举工作由村民选举委员会主持，严格遵循以下程序：一是选民登记，以户籍为基础，结合居住情况和村民意愿，确认年满十八周岁的村民（被剥夺政治权利的除外）为选民；二是候选人提名，由选民直接提名或村民联名推荐，经村民会议或村民代表会议讨论确定正式候选人，候选人名单需在选举日前七日公布；三是投票选举，采用无记名投票方式，设立秘密写票处，确保选民自主表达意愿，选举结果当场公布并报乡镇人民政府备案。

村委会成员可以连选连任，但需接受村民监督。成员出现辞职、罢免、职务终止等情形时，应当在三个月内依法补选，补选程序参照换届选举规定执行。

二、职责权限与具体任务

村委会依法履行以下职责，涵盖公共事务管理、集体经济发展、民生服务保障、矛盾纠纷调解等多个领域：

（一）公共事务管理

负责本村公共基础设施的维护与管理，包括道路、水利、照明、环卫等设施的日常巡查、维修申报和协调落实；组织开展环境卫生整治，制定村规民约规范村民卫生行为，监督垃圾收集、污水治理等工作；落实人口与计划生育政策，协助做好流动人口登记、婚育信息统计等服务；配合相关部门做好防汛抗旱、森林防火、安全生产等应急管理工作，制定应急预案，组织村民参与防灾救灾。

（二）集体经济发展

管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，建立集体资产台账，明确资产权属、数量、用途；依法依规组织集体资产的承包、租赁、入股等经营活动，确保资产保值增值；参与编制村庄规划，配合乡镇政府落实产业扶持政策，推动特色农业、乡村旅游、电商等产业发展，拓宽集体经济增收渠道；监督村民承包地、宅基地的使用，防止非法占用和撂荒，协调解决土地承包经营纠纷。

（三）民生服务保障

协助落实城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障等社会保障政策，为村民办理参保登记、资格认证、救助申请等手续；关注特殊群体需求，定期走访困难家庭、留守儿童、孤寡老人，协调提供生活帮扶、心理疏导等服务；支持村幼儿园、文化广场、卫生室等公共服务设施建设，组织开展群众性文化体育活动，丰富村民精神文化生活；配合教育部门做好义务教育阶段学生入学保障工作，防止辍学现象发生。

（四）矛盾纠纷调解

建立矛盾纠纷排查机制，定期入户走访收集民意，及时发现家庭矛盾、邻里纠纷、土地争议等问题；设立调解工作室，由村委会成员、德高望重的村民或法律顾问担任调解员，运用法律、政策和公序良俗进行调解，争取小事不出村、矛盾不激化；对调解不成的纠纷，引导当事人通过法律途径解决，并协助提供相关证明材料；配合司法机关做好社区矫正、安置帮教等工作，维护社会和谐稳定。

三、运行机制与工作规范

村委会实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，主任主持全面工作，副主任和委员按照分工负责具体事务。日常运行遵循以下规则：

（一）民主决策程序

涉及村民利益的重大事项，必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。重大事项包括：本村发展规划和年度工作计划；集体资产处置、大额资金使用（具体额度由村民会议确定）；土地承包经营方案调整；征地补偿款分配；公益事业建设项目的立项与资金筹集；村规民约的制定或修改等。

决策过程严格执行“四议两公开”工作法：党支部提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开。决策结果形成书面记录，由参会人员签字确认并存档备查。

（二）工作制度要求

建立岗位责任制，明确每位成员的职责范围、工作目标和考核标准，避免推诿扯皮；实行分片包户制度，委员联系若干村民小组或农户，定期走访了解情况，收集意见建议并及时反馈；落实首问负责制，村民咨询或办事时，首位接待的工作人员须全程跟踪办理，属职责范围内的当场办理，不属于的引导至相关人员或部门，确保服务闭环。

（三）会议制度安排

村委会会议每周召开一次（遇特殊情况可临时召开），由主任召集并主持，全体成员参加，主要研究落实上级任务、处理日常事务、通报工作进展；村民代表会议每季度召开一次，由村委会召集，村民代表、村党支