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软弱涣散村整改工作方案

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和乡村振兴战略部署，针对部分村党组织存在的政治功能弱化、组织力凝聚力不足、服务群众能力欠缺等突出问题，现结合本地实际，制定如下。

一、整改背景与总体目标

当前，部分村因历史遗留问题复杂、班子成员能力不足、发展思路不清等原因，出现党组织战斗堡垒作用发挥不充分、党员先锋模范作用不明显、集体经济发展滞后、群众矛盾纠纷突出等问题，已成为制约乡村振兴战略实施的关键短板。整改工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升基层党组织政治功能和组织力为核心，聚焦“五个基本”（基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障）建设，通过3-6个月集中攻坚，实现“五个转变”：党组织班子从“软弱涣散”向“坚强有力”转变，党员队伍从“作用弱化”向“先锋引领”转变，村级事务从“管理混乱”向“规范有序”转变，集体经济从“薄弱空壳”向“稳定增收”转变，群众满意度从“低位徘徊”向“显著提升”转变，切实将整改成果转化为推动乡村振兴的强大动力。

二、问题排查与精准定位

整改前需通过“四步工作法”全面摸清底数、找准问题根源。第一步，乡镇党委牵头成立专项调研组，采取“入户走访+座谈交流+资料查阅”相结合方式，覆盖全体党员、村民代表、困难群众及致富带头人，收集意见建议；第二步，对照《软弱涣散村党组织认定标准》（含组织生活不规范、班子不团结、群众信访多、集体经济薄弱等10项负面清单），建立问题台账；第三步，组织“三方会诊”（包村领导、驻村第一书记、村“两委”班子），对问题进行分类定级（分为基础管理类、矛盾纠纷类、发展滞后类）；第四步，经县委组织部审核备案后，形成“一村一策”整改清单。

以某村为例，经排查主要存在以下问题：一是班子建设薄弱，村党支部书记年龄62岁，文化程度初中，工作方法简单，村“两委”3名成员存在长期不团结现象，近3年未发展党员；二是治理能力不足，近2年累计发生群众信访事项8起（其中越级访3起），集体资产承包合同不规范，1处闲置校舍被私人占用10年未收回；三是发展动力匮乏，集体经济收入仅靠3亩集体林地承包费（年收益0.8万元），全村70%劳动力外出务工，特色产业空白；四是服务意识欠缺，村党群服务中心常年无人值守，村民办理医保、低保等事项需往返乡镇3次以上，2022年群众满意度测评仅68%。

三、整改措施与实施路径

针对排查出的问题，坚持“分类施治、综合施策”原则，重点从以下五方面推进整改：

（一）强基固本，建强战斗堡垒

1.优化班子结构。对不胜任现职的村党支部书记，由乡镇党委提名、县委组织部备案，从返乡创业人员、大学生村官、退役军人中选拔1名政治素质高、带富能力强的后备干部担任“代理书记”，同步调整2名矛盾突出的“两委”成员，充实1名35岁以下、大专学历的年轻干部进入班子。建立“1+1+1”结对帮扶机制（1名乡镇领导+1名机关干部+1名优秀村书记），帮助新班子熟悉情况、打开局面。

2.规范组织生活。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，由县委组织部派专人包联指导，每月固定5日为“支部活动日”，活动内容结合政策宣讲（如学习党的二十大精神）、民生议事（如道路硬化方案）、志愿服务（如助农秋收）设计，确保党员参与率从整改前的50%提升至90%以上。推行党员积分管理，将参与组织生活、化解矛盾、服务群众等12项内容纳入积分，每季度公示结果，积分低于60分的党员由支部书记约谈，连续2次不达标者取消年度评优资格。

3.加强党员发展。制定“3年5人”党员发展计划，重点从返乡青年、致富能手、退役军人中培养入党积极分子，每季度开展1次集中培训（内容包括党史教育、乡村振兴政策解读），每半年进行1次考察评议。整改期间发展1名30岁以下、大专学历的预备党员，解决“党员队伍老龄化”问题。

（二）破难解纷，提升治理效能

1.集中化解矛盾。成立由乡镇政法委员牵头、驻村工作组配合的矛盾纠纷调解专班，对排查出的8起信访问题建立“一案一档”，实行“包案领导+责任人员+解决时限”三落实。针对闲置校舍被占用问题，通过调取原始档案、走访知情群众，确认校舍产权归属村集体后，依法向占用人下达《限期腾退通知书》，同步协调司法所为村集体提供法律援助，最终在30日内收回校舍并重新出租（年租金2万元）。对其他信访问题，通过“乡贤调解+法律释明”方式，2个月内化解7起，剩余1起纳入“领导包案”持续跟进。

2.规范村级管理。全面清理村级合同，对12份不规范合同（如承包期限超30年、未召开村民会议）进行合法性审查，废止3份无效合同，重新签订9份规范合同（补充民主决策程序、明确违约责任）。严格执行“四议两公开”制度，涉及集体资产处置、民生项目实施等重大事项，必须经党支部会提议、“