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禁烟区吸烟不文明行为专项整治工作方案

一、工作背景

近三个月，市数字化城管平台共抓拍禁烟区吸烟行为1.87万起，环比上升42%，其中医院候诊区、地铁站台、儿童公园占比高达73%。随机问卷显示，82%的市民表示“被动吸二手烟”是近期最反感的公共不文明现象，超过“噪音扰民”与“遛狗不牵绳”。烟雾报警器误报引发消防出警19次，浪费公共资源。为回应群众呼声，巩固文明城市创建成果，特制定本专项整治方案，以“全域覆盖、全程闭环、全民共治”为原则，通过“技防+人防+制度防”三位一体模式，实现禁烟区吸烟现象同比下降90%以上，群众满意度提升至95%以上。

二、整治范围与对象

1.法定禁烟场所：医疗机构、托幼机构、中小学校、青少年活动中心、公共交通工具及站台、文博场馆、金融营业网点、电梯轿厢。

2.扩大禁烟区：图书馆、书店、咖啡厅、网吧、星级酒店大堂、商业综合体走廊、写字楼公共过道、景区游客中心、体育场馆看台、网约车及出租车内部。

3.重点人群：外卖骑手、装修工人、候诊陪护人员、游客、商务楼宇白领、青少年。

4.重点时段：7:30—9:00、11:30—13:30、17:00—19:00、21:00—22:30。

三、工作目标

（一）短期目标（30天）

1.禁烟区吸烟发生率控制在每万平方米0.3起以下；

2.群众投诉量环比下降70%；

3.媒体负面舆情“清零”。

（二）中期目标（90天）

1.建立“10分钟”快速处置圈，即举报后10分钟内到场、20分钟内处置完毕；

2.打造100个“无烟示范单元”，覆盖医院、地铁、景区、商场、写字楼五类场景；

3.吸烟违法行为行政处罚率100%，个人罚款缴纳率不低于95%，单位罚款缴纳率100%。

（三）长期目标（365天）

1.形成可复制、可推广的“文明吸烟治理标准体系”，纳入地方立法调研；

2.市民对“禁烟区无吸烟”满意度≥95%；

3.因二手烟引发的公共场所纠纷下降90%，消防误报下降95%。

四、组织架构

成立“禁烟区吸烟不文明行为专项整治指挥部”，由分管副市长任总指挥，市文明办、卫健委、公安局、城管局、交通局、教育局、文旅局、市场监管局、消防救援支队、烟草专卖局、团市委、妇联、残联及各区人民政府为成员单位。指挥部下设“一办七组”：

1.综合协调办公室：负责方案统筹、会议召集、信息汇总、督办考核；

2.技术赋能组：负责AI摄像头、烟雾传感器、电子围栏、大数据预警平台搭建；

3.执法办案组：负责巡查取证、行政处罚、信用惩戒、案件移送；

4.宣传教育组：负责社会动员、媒体传播、科普材料、线上挑战赛；

5.志愿巡查组：负责“市民吹哨人”“红领巾监督员”“妈妈劝导队”等队伍建设；

6.督导考核组：负责明察暗访、打分排名、通报约谈、绩效挂钩；

7.立法调研组：负责收集案例、评估效果、起草条例、听证论证；

8.应急处置组：负责消防误报、冲突纠纷、舆情突发事件的快速处置。

五、职责分工

（一）市文明办：将专项整治纳入文明城市测评“一票否决”项，对连续两次排名末位的区实施“黄牌警告”。

（二）市卫健委：统一设计“禁止吸烟”标识2.0版，含中英双语、盲文、二维码，扫码可一键举报；组织二级以上医院设立“戒烟门诊”绿色通道。

（三）市公安局：对阻碍执法、殴打劝导员行为依法行政拘留；将个人多次违法信息推送至“公共信用信息平台”。

（四）市城管局：将禁烟区吸烟纳入“门前三包”责任状，商户每出现1起吸烟行为且未及时劝阻，扣减当月“门前三包”星级评分20分。

（五）市交通局：地铁、公交、出租车车厢内增设“隐形烟雾探测器”，数据实时接入交通指挥云；对网约车平台实施“信用扣分”，司机车内吸烟一次停运3天。

（六）市教育局：每学期组织“无烟校园”主题班会不少于2次；将禁烟知识纳入中考体育与健康科目机考题库，分值占比2分。

（七）市文旅局：A级景区游客中心设置“吸烟行为人脸曝光台”，滚动播放违法人员打码图像；对旅行社团队游客吸烟行为，纳入旅行社年度评级扣分。

（八）市市场监管局：将禁烟落实纳入“餐饮安全示范店”评审前置条件；对网吧、KTV未履行劝阻义务的，依法责令停业整顿。

（九）消防救援支队：建立“烟雾报警器误报白名单”，对因吸烟引发的误报，倒查场所管理责任，依法处以5000元以上罚款。

（十）烟草专卖局：在零售终端张贴“禁止向未成年人销售”警示贴；对位于中小学校园周边100米内的商户，许可证到期后不再延续。

（十一）团市委、妇联、残联：分别组建“青春无烟卫士”“巾帼劝导队”“无障碍督导团”，开展特色巡查。

（十二）各区人民政府：按照“