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环境影响评价工作流程及操作指南

环境影响评价（以下简称“环评”）是识别、预测和评估建设项目或规划实施后可能对环境产生的影响，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。其核心目的在于从源头上预防或减轻项目对环境的污染和生态的破坏，促进经济、社会与环境的协调可持续发展。作为一项系统性、科学性和政策性极强的工作，掌握其规范的流程与操作要点，对于确保环评文件质量、提高审批效率、保障项目合规建设至关重要。本文将系统阐述环评工作的完整流程与各环节的操作指南，旨在为相关从业人员提供具有实践指导意义的专业参考。

一、前期准备与启动阶段

环评工作的启动并非始于报告书的直接编写，而是一个充分准备和周密策划的过程。此阶段的工作质量直接决定了后续环评工作的方向和深度。

1.1接受委托与明确责任

环评机构首先需与建设单位（或规划组织编制单位）签订正式的环评委托合同。合同中应明确评价范围、工作内容、成果要求、完成时限、双方权责及费用等核心要素。接受委托前，环评机构需对项目性质、规模、所处区域环境敏感性等进行初步判断，评估自身专业能力与资质范围是否匹配，避免超资质承接业务。同时，应建立项目负责人制度，明确项目负责人及各专题负责人，确保责任落实到人。

1.2资料收集与初步分析

项目负责人应立即组织团队收集与项目相关的各类资料。这包括但不限于：国家及地方相关的法律法规、政策、规划、标准；项目建议书、可行性研究报告（或项目申请报告）等技术文件；项目所在地的自然环境、社会环境、区域环境质量现状等基础资料；以及类似项目的环评文件和审批意见等参考资料。对收集到的资料需进行初步甄别、整理和分析，判断资料的完整性、准确性和时效性，为后续工作奠定基础。

1.3初步现场踏勘与环境敏感区识别

在资料分析的基础上，应尽早组织项目组核心成员进行初步的现场踏勘。踏勘的目的在于直观了解项目选址（或选线）的具体位置、周边环境特征、主要环境敏感目标的分布与距离、现有污染源情况、交通条件及区域发展规划等。通过现场观察和与地方环保部门、当地居民的初步交流，识别出可能影响项目环评等级、评价范围及主要评价因子的关键环境敏感区和环境问题，如自然保护区、饮用水水源保护区、居民区、学校、医院等。

1.4确定评价等级、评价范围及评价因子

依据国家发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，结合项目的工程特性、污染物排放特征以及项目所在地的环境敏感程度，确定项目应编制的环评文件类型（报告书、报告表或登记表）。对于报告书和部分报告表项目，需根据相应的环境影响评价技术导则（如大气、水、声、生态等），进一步确定各环境要素的评价等级。评价等级决定了评价工作的深度和广度。评价范围则是根据评价等级、工程特点、环境要素的迁移扩散规律以及敏感保护目标的分布综合确定，确保所有可能受影响的区域均被纳入评价。评价因子的筛选应基于工程分析识别的主要污染物、环境现状调查发现的主要环境问题以及区域环境功能要求，选取对环境影响较大、对人体健康和生态系统构成潜在风险的因子作为主要评价因子。

1.5制定环评工作方案

在完成上述工作后，应编制详细的环评工作方案。工作方案是指导整个环评工作的技术文件，内容应包括：项目概况、评价依据、评价目的与原则、评价等级与范围、评价因子与评价标准、主要评价内容与专题设置、环境现状调查与监测方案、环境影响预测与评价方法、环境保护措施、公众参与方案、工作进度安排、人员分工、质量保证措施以及所需经费预算等。工作方案需经建设单位确认，并作为项目管理和成果验收的依据之一。

二、工程分析与环境现状调查与评价阶段

工程分析和环境现状调查与评价是环评工作的核心内容，是进行环境影响预测和提出环境保护措施的基础。

2.1工程分析

工程分析是对建设项目的性质、规模、工艺、布局、能源消耗、资源利用、污染物产生与排放等方面进行全面、系统的分析，以明确项目的环境影响来源和强度。其主要内容包括：

*项目概况描述：包括项目名称、建设地点、建设性质、建设规模、产品方案、总投资、占地面积、平面布置、主要经济技术指标等。

*工艺流程及产污环节分析：采用流程图（可辅以文字说明）清晰展示主要生产工艺、辅助工艺的流程，明确各环节的物料输入、输出，识别污染物产生的具体节点和形态（废气、废水、固废、噪声、振动、电磁辐射等）。

*物料平衡与水平衡分析：对主要原辅材料、燃料的消耗量、来源及成分进行分析，进行物料平衡计算；对项目的新鲜水用量、循环水用量、wastewater产生量、排放量及去向进行分析，绘制水平衡图。

*污染物源强核算与排放分析：根据工艺特点、产污环节、类比调查数据、物料平衡、经验系数等方法，核算各污染物的产生量、削减量和排放量（包括正常工况、非正常工况及事故工况）。明确污染物