数字贸易发展与合作报告（2025年）.pdfVIP

序

数字贸易是以数字技术赋能、跨境数据流动牵引、现代信息设施

支撑的国际贸易新形态。近年来，数字技术革命持续深化并加快向其

他产业领域渗透，推动数字贸易呈现“发展快、韧性强、潜力大”的

特征，已成为全球化向前发展的新动力。

当前，百年未有之大变局加速演进，全球经贸格局、国际秩序与

治理体系深刻调整，外部环境不确定性增加，但谋求发展仍是国际社

会的普遍优先选项。数字贸易作为经济增长新引擎，受到国际社会广

泛重视，正成为各国竞相布局的新赛道与国际竞争的新焦点。为抢占

未来制高点，主要国家纷纷出台数字贸易相关战略，力图通过技术创

新与应用拓展提升产业竞争力，同时愈发注重统筹发展与安全。

发展需要合作，合作需要互信，互信需以互利共赢的贸易往来和

贸易规则来保障。当前，全球数字治理呈现“多边探索”与“区域先

行”并进的格局。WTO框架下的电子商务谈判持续推进，新议题探

讨方兴未艾；同时，各类数字贸易专章和协定数量激增。然而，各国

发展水平与利益诉求的差异，使得多边进程步履维艰，规则“碎片化”

风险加剧，对国际合作构成现实挑战。

尽管前路挑战重重，但扩大开放、深化合作仍是数字贸易发展的

时代大势。中国在对接高标准国际规则加快自主开放的同时，积极参

与数字领域国际谈判，并为加强国际合作、消除“数字鸿沟”“智能

鸿沟”提出中国方案、贡献中国智慧、付诸中国行动。可以预期，数

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字贸易将在全球贸易合作与世界经济发展中发挥越来越大的作用。

在2025年中国国际服务贸易交易会召开之际，国务院发展研究

中心对外经济研究部与中国信息通信研究院联合推出《数字贸易发展

与合作报告2025》。作为该项联合研究的第五期成果，本报告在延续

既往研究框架的基础上，力求精准把握最新动态，深度解析前沿趋势，

旨在为各界读者洞察数字贸易发展脉络、把握时代机遇提供一份权威、

及时的参考。

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摘要

数字贸易作为数字技术与国际贸易深度融合的新形态，通过拓展

贸易边界、革新贸易模式、赋能更多主体参与，正展现出强大韧性和

潜力，成为世界各国在全球经济格局深度调整与不确定性加剧背景下

的战略选择。特别是，生成式人工智能、云计算等新兴技术迭代速度

显著加快，深度渗透贸易全链条，重塑贸易业态与价值链分工，推动

数字服务、跨境电商升级创新，为全球经济发展注入了更加强劲的新

动能。

世界贸易组织（WTO）最新数据显示，2024年全球数字服务贸

易规模达4.64万亿美元，同比增长8.3%，同期全球货物贸易增速放

缓至2.3%。其中，ICT服务以10.3%的增速、25%的占比和30.3%

的增长贡献率持续领跑。全球跨境电商不断扩张，2024年交易规模达

1.17万亿美元，同比增长22.2%。全球外国直接投资（FDI）连续第

二年下滑，但数字领域投资强势反弹，信息通信业绿地投资同比上升

73%，数字核心产业投资实现翻番。

中国数字贸易呈现稳中向好的发展态势。2024年8月，中共中

央办公厅、国务院办公厅印发《关于数字贸易改革创新发展的意见》，

进一步加强数字贸易系统谋划、政策创新和统筹协调，推动构建更高

水平开放型经济新体制，为当前和今后一个时期促进数字贸易发展提

供指引。2024年，中国数字服务贸易规模达3857.6亿美元，同比增

长5.2%，净顺差规模达553.7亿美元。其中，ICT服务贡献近六成增

长，计算机服务出口全球占比9.3%；个人文娱服务表现亮眼，网文、

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网剧、网游（文化出海“新三样”）出海规模显著扩大，成为数字服务

贸易新增长点。跨境电商规模创历史新高，进出口总额突破2.71万

亿元，同比增长14%，占货物贸易比重升至6.2%。

与此同时，地缘政治、保护主义也深刻影响着各国数字贸易政策

取向。经合组织（OECD）数字服务贸易限制指数在2024年达到最高

值，数据显示全球70余个经济体增加了数字领域的限制措施。主要

经济体近年来的数字