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村委会落实四议两公开制度实施细则

为规范村级重大事务决策管理，保障村民民主权利，推进基层治理法治化、民主化、科学化，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》及中央、省、市关于完善村级民主决策机制的相关规定，结合本村实际，制定本实施细则。本细则适用于村党组织、村民委员会（以下简称“村‘两委’”）对涉及村民切身利益的重大事项决策、实施及监督全过程，具体涵盖经济发展规划、集体资产资源处置、民生实事项目、惠民政策落实、社会治理事项等五大类村级事务。

一、决策事项界定标准

（一）经济发展类：年度集体经济发展计划、集体经营性项目立项（投资5万元及以上）、集体土地承包租赁（期限5年及以上或面积30亩及以上）、集体资产处置（原值3万元及以上）、大额资金使用（单次支出2万元及以上或年度累计5万元及以上）。

（二）民生事务类：村庄建设规划编制及调整、农村基础设施建设项目（投资10万元及以上）、危房改造指标分配、低保五保评议及动态调整、大病救助对象确定、集体经济收益分配方案。

（三）集体资产资源类：集体土地征收征用补偿分配方案、集体林权制度改革实施方案、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等资源开发利用方案、集体企业改制及股权设置方案。

（四）社会治理类：村规民约修订、红白理事会等群众组织章程制定、矛盾纠纷调解机制调整、重点人员服务管理措施、精神文明创建活动实施方案。

（五）其他重大事项：上级党委政府交办需村民决策的事项、超过三分之一村民联名提议的事项、涉及多数村民利益的突发性公共事务处置方案。

二、“四议”程序操作规范

（一）村党组织提议

1.提议启动：由村党组织书记根据上级部署、年度工作计划、村民诉求或村“两委”成员、党员、村民代表建议，提出需要决策的事项。提议事项需经村党组织委员会（以下简称“村党委会”）初步讨论，形成是否启动决策程序的意见。

2.民意收集：提议事项确定后，村党组织应通过“线上+线下”方式广泛征求意见。线下采取入户走访（覆盖户数不低于总户数的30%）、村民小组会议（每个小组至少召开1次）、党员联系户（每名党员联系5-10户）；线上通过村务微信群、村公众号等平台发布征求意见稿（公示期不少于3天）。收集的意见需分类整理，形成《民意征求情况报告》。

3.方案论证：村党组织牵头组织“两委”成员、村民代表、相关领域专家（如涉及工程建设需邀请技术员）对提议事项进行可行性论证，重点分析合法性（是否符合政策法规）、合理性（是否符合村情实际）、可行性（资金、土地等要素保障）、群众性（是否体现多数村民意愿）。论证过程需形成《可行性论证报告》，经村党委会审议通过后，形成正式提议方案。

4.材料报送：提议方案需附《民意征求情况报告》《可行性论证报告》《政策依据清单》，由村党组织书记签字后，提交村“两委”会议商议。

（二）“两委”会议商议

1.会议准备：村党组织应在会议召开前24小时，将提议方案及相关材料送达全体“两委”成员（共8人，其中党组织成员5人、村委会成员3人，交叉任职1人）。成员需提前熟悉内容，准备意见。

2.会议召开：由村党组织书记主持，必须有三分之二以上“两委”成员到会（即至少6人）。会议首先由提议事项负责人介绍方案背景、民意收集及论证情况；与会成员逐一发表意见，需明确表态“同意”“反对”或“修改建议”，反对或提出修改建议的需说明理由；会议记录员如实记录发言内容（包括发言人姓名、具体意见）。

3.表决程序：经充分讨论后，采取无记名投票方式表决（设监票人1名、计票人1名，由会议主持人指定非提议事项负责人担任）。表决结果需当场公布，赞成票超过应到会成员半数（即4票及以上）方为通过。未通过的事项，由村党组织根据商议意见修改方案，重新进入提议程序；若分歧较大，可暂缓表决，由村党组织牵头开展补充调研（期限不超过7天）。

4.会议纪要：商议结果形成后，需制作《“两委”会议商议纪要》，包括会议时间、地点、参会人员、发言要点、表决结果，由全体参会成员签字确认，报乡镇（街道）党（工）委备案。

（三）党员大会审议

1.会前准备：村党组织在党员大会召开前5天，通过党员活动室公告栏、微信群等方式通知全体党员（本村共有党员42名，其中流动党员15名），明确会议时间、地点、审议事项及相关材料（包括提议方案、“两委”商议纪要）。流动党员需通过电话或视频方式征求意见，形成《流动党员意见汇总表》。

2.会议召开：由村党组织书记主持，参会党员需达到总数的三分之二以上（即28人及以上）。会议首先由村党组织副书记通报“两委”商议情况；参会党员围绕审议事项发表意见，重点审查方案是否符合党的政策、是否体现村民利益、程序是否规范。党员提出的修改意见需经半数以上参会党员认可，方可纳入修改范围。

3.表决方式：采用举手或无记名