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用人单位未缴社保的工伤赔偿责任

引言

工伤保险作为社会保险体系的重要组成部分，是劳动者在因工受伤或患职业病时获得医疗救治、经济补偿和职业康复的基本保障，也是分散用人单位用工风险的关键制度设计。然而实践中，部分用人单位出于降低用工成本、法律意识淡薄等原因，存在未为劳动者缴纳社会保险（含工伤保险）的情况。当此类劳动者发生工伤时，用人单位不仅需承担本应由工伤保险基金支付的待遇，还可能面临额外法律责任。本文围绕“用人单位未缴社保的工伤赔偿责任”展开，从制度价值、法律依据、责任内容到维权与防范路径层层递进，旨在为劳动者权益保护和企业合规用工提供参考。

一、工伤保险的制度价值与未缴社保的现实困境

（一）工伤保险的核心功能与制度意义

工伤保险是国家通过立法强制实施的社会保障制度，其核心功能体现在三个层面：

其一，保障劳动者权益。劳动者因工作原因受伤或患职业病时，工伤保险可提供医疗费用报销、伤残津贴、一次性伤残补助金等经济支持，避免其因工伤陷入经济困境；其二，分散用人单位风险。工伤保险通过“大数法则”将单个企业的工伤风险分摊至社会统筹基金，避免企业因重大工伤事故面临巨额赔偿甚至破产；其三，促进安全生产。工伤保险费率与企业工伤事故率挂钩，通过经济杠杆倒逼企业改善劳动条件、加强安全管理。

（二）未缴社保的常见情形与现实矛盾

实践中，用人单位未为劳动者缴纳社保的情形主要包括：

完全未参保：用人单位与劳动者建立劳动关系后，从未为其办理社保登记，也未缴纳任何社保费用；

选择性参保：仅为部分劳动者（如管理层、正式工）缴纳社保，对临时工、派遣工等群体刻意规避；

延迟参保：劳动者入职后，用人单位以“试用期不缴社保”“转正后补缴”等为由，延迟3-6个月甚至更长时间才办理参保手续。

未缴社保与工伤风险的叠加，导致多重矛盾凸显：一方面，劳动者因无工伤保险覆盖，工伤后无法通过基金获得及时救治和补偿，可能面临“治病难、索赔难”的双重困境；另一方面，用人单位需自行承担全部工伤保险待遇，若工伤后果严重（如工亡、一级伤残），赔偿金额可能高达数十万甚至上百万元，远超企业预期成本；此外，未缴社保还可能引发劳动争议、行政处罚等连锁反应，对企业信用和经营稳定性造成长期负面影响。

二、未缴社保情形下工伤赔偿责任的法律依据

（一）用人单位缴纳社保的法定义务

我国多部法律明确规定了用人单位为劳动者缴纳社保的强制性义务：

《社会保险法》第五十八条规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”

《工伤保险条例》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体等组织和有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。”

《劳动合同法》第十七条将“社会保险”列为劳动合同必备条款，第三十八条进一步规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可解除劳动合同并要求经济补偿。

上述规定表明，缴纳社保是用人单位的法定义务，不可通过“自愿放弃社保协议”“现金补贴替代社保”等方式免除。实践中，即便劳动者签署了“放弃社保承诺书”，该协议因违反法律强制性规定而无效，用人单位仍需承担社保补缴和工伤赔偿责任。

（二）未缴社保时工伤赔偿责任的法律后果

针对用人单位未缴社保的工伤情形，《工伤保险条例》第六十二条第二款、第三款作出了明确规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。”

这一规定包含两层含义：

责任主体转移：正常参保情况下，工伤保险待遇由基金和用人单位按比例支付（如医疗费由基金支付，停工留薪期工资由用人单位支付）；未参保时，所有本应由基金支付的待遇（如一次性伤残补助金、一次性工亡补助金等）均转由用人单位承担。

补缴后的有限溯及：若用人单位在工伤事故发生后补缴社保及滞纳金，仅对“新发生的费用”（如补缴后产生的医疗费、伤残津贴）由基金支付，补缴前已产生的待遇仍由用人单位承担。

此外，《社会保险法》第八十六条还规定，用人单位未按时足额缴纳社保的，由社保征收机构责令限期缴纳或补足，并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。这意味着未缴社保的用人单位不仅需承担民事赔偿责任，还可能面临行政罚款等责任。

三、未缴社保工伤赔偿责任的具体内容

（一）赔偿项目与计算标准

未缴社保时，用人单位需按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准全额支付费用。具体赔偿项目可分为以下几类：

医疗救治相关费用

包括治疗工伤的医疗费、康复费、住院伙食补助费、统筹地区以外就医的交通食宿费。