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《禁止核武器条约》（TPNW）缔约国核查机制设计进展——基于2023年维也纳第一次缔约国会议技术工作组报告

一、摘要与关键词

摘要

本研究旨在深入分析《禁止核武器条约》（TPNW）缔约国在核查机制设计方面取得的阶段性进展，其分析蓝本严格基于2023年维也纳第一次缔约国会议（MSP1）后续发布的技术工作组系列报告。TPNW的生效标志着全球核治理进入了一个新阶段，然而其核查条款（特别是第四条）的模糊性使其有效性备受关注。MSP1启动的政府间工作流程，特别是技术工作组的成立，是TPNW从规范树立转向机制建设的关键一步。本研究采用定性文献分析法，系统梳理并深度解析了2023年发布的这些工作组报告，重点关注了核查机制设计的核心要素：未来“主管国际当局”的形态、申报机制的程序设计、不可逆销毁的技术路径，以及与现有国际原子能机构（IAEA）等机制的补充性关系。研究发现，缔约国在“主管国际当局”的精简、协调和分阶段建设上已形成初步共识；在申报与销毁路径上，展现出同时容纳“先销毁后加入”和“先加入后销毁”两种方案的灵活性；并强调了对现有IAEA保障监督体系的补充而非替代。尽管面临核武器国家“缺席核查”的根本性挑战，但研究认为，2023年的技术进展表明TPNW缔约国正通过积极的“规范性建设”，主动设计一个高标准的、可操作的核查框架。这不仅旨在为未来可能的核裁军提供技术储备，更在于通过“缺席验证”的制度设计，对现有核秩序构成持续的规范性压力。

关键词

禁止核武器条约；核查机制；缔约国会议；技术工作组；核裁军

二、引言

在全球安全格局加速演变、大国战略竞争日趋激烈、传统军控条约体系受到严重侵蚀的背景下，核风险正处于冷战结束以来的最高点。军备控制的“黄金时代”似乎已然落幕，取而代之的是对现有核不扩散机制有效性的普遍质疑。正是在这一宏观背景下，《禁止核武器条约》（TPNW）于2021年1月正式生效。TPNW的诞生源于一场全球性的“人道主义倡议”运动，它从根本上挑战了“核威慑”理论的合法性，首次在国际法层面上全面禁止核武器的开发、试验、生产、拥有、使用或威胁使用。这一条约的出现，在国际核治理领域划出了一道深刻的分界线，形成了支持者（主要是无核武器国家）与反对者（主要是核武器国家及其盟友）的鲜明对立。

TPNW的核心价值不仅在于其“禁令”的规范性力量，更在于其是否能为未来的核裁军提供一个可信、有效、非歧视性的核查框架。条约第四条是实现这一目标的核心，它原则性地规定了缔约国（特别是拥有或曾经拥有核武器的国家）的核查义务，包括提交申报、制定并执行不可逆销毁计划，以及接受国际核查。然而，TPNW在谈判时有意将核查机制的具体技术细节留白，授权缔约国会议（MSP）未来设计。这使得核查机制的设计成为TPNW生效后最紧迫、最复杂，也是最具争议性的任务。一个缺乏可信核查机制的裁军条约，极易被批评者斥为“空洞的道德宣示”，从而削弱其法律和政治效力。

因此，2022年6月在维也纳举行的TPNW第一次缔约国会议（MSP1）成为条约制度化建设的里程碑。会议通过的《维也纳宣言》和《维也纳行动计划》，不仅重申了条约的人道主义宗旨，更重要的是，启动了关于条约实施（包括核查）的具体工作流程。MSP1决定设立数个非正式技术工作组（TWGs），负责就核查、受害者援助、国际合作等关键条款的落实问题进行深入研究，并向缔约国提交报告。其中，关于核查机制设计的工作组所承担的任务尤为关键。

本研究的核心问题，即是评估TPNW在核查机制设计上取得的实质性进展，而评估的基准点，正是MSP1所授权、并在2023年期间陆续形成并提交的系列技术工作组报告。这些报告是TPNW缔约国首次在多边框架下，围绕核武器销毁这一高度敏感和复杂的技术问题进行的集体探索。本研究旨在回答以下几个具体问题：第一，基于2023年的技术工作组报告，缔约国在TPNW核查机制的总体架构（特别是未来“主管国际当局”的设立）上形成了哪些初步共识？第二，针对条约第四条中两种不同的核裁军路径（“先销毁后加入”与“先加入后销毁”），工作组提出了哪些差异化的核查程序和技术考量？第三，工作组如何界定TPNW核查机制与现有国际原子能机构（IAEA）保障监督体系之间的关系，即如何实现“补充性”而非“竞争性”？第四，面对核武器国家及其盟友的集体抵制，这种“缺席核查”的设计工作在多大程度上是可行的，其更深层次的战略意图和规范性影响是什么？

本研究的意义在于，它试图超越“TPNW是否分裂世界”的宏观政治辩论，转而深入到条约机制建设的“技术内涵”之中。通过对2023年技术工作组报告的文本分析，本文旨在揭示TPNW缔约国并非仅仅满足于“污名化”核武器，更在积极地、务实地构建消除核武器所必需的制度蓝图。本文的结构安排如下：继引言之后，第二部分将进行文献综述，梳理关于T