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广西财政非税收入管理：问题剖析与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今中国的财政体系中，非税收入占据着不可或缺的地位，它是政府财政收入的重要构成部分。广西作为我国的重要省级行政区，其财政非税收入在区域经济发展里发挥着关键作用。随着广西经济的持续进步，非税收入规模不断扩大，涵盖了政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、彩票公益金收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等多个类别。这些非税收入被广泛应用于基础设施建设、教育、医疗、社会保障等诸多领域，为地方经济发展与社会稳定提供了有力的资金支持。

然而，在广西财政非税收入规模稳步增长的同时，其管理过程中也暴露出一系列问题。从收入结构来看，部分非税收入项目占比不合理，如行政事业性收费在某些年份占比较高，影响了财政收入的质量与稳定性。以2016-2020年为例，行政事业性收费在非税收入中的占比分别为[X1]%、[X2]%、[X3]%、[X4]%、[X5]%，波动较大且在部分年份明显偏高，这反映出非税收入结构有待优化。在征收管理方面，存在征收不规范的现象，一些执收单位未能严格依照规定的标准和程序进行收费，甚至出现乱收费的情况。此外，非税收入的预算管理也存在漏洞，部分非税收入未被纳入全面预算管理体系，导致资金使用效率低下，难以充分发挥其应有的效益。

对广西财政非税收入管理问题展开研究，具有极为重要的现实意义。从理论层面来看，深入剖析广西财政非税收入管理，有助于进一步丰富和完善财政学领域关于非税收入管理的理论体系，为后续相关研究提供更为详实的理论支撑与实践案例。在实践方面，通过研究找出管理中存在的问题并提出针对性的解决方案，能够显著提高广西财政非税收入的管理水平。这不仅有利于规范政府的收费行为，增强财政收入的透明度与稳定性，还能够优化财政资源配置，提高资金使用效率，为广西的经济建设和社会发展提供更加坚实的财力保障，从而推动广西经济实现高质量、可持续发展。

1.2国内外研究现状

国外在非税收入管理研究方面，更侧重于从使用费（user-fee）和规费（regulator-fee）角度展开。RichardA.Musgrave认为，政府应依据受益者的受益比重划分并按受益程度收取成本补偿；Browmlee提出将税收作为提供纯粹公共产品成本，非税收入用于补偿准公共产品费用；JohnMikesell把使用费定义为向购买准公共产品者征收的补偿性收入；HarveyS.Rosen强调使用费遵循谁使用谁支付原则。美国通过增加收费弥补财政支出、降低预算赤字，还建立了完整的非税收入计算机网上征缴系统，实行统一预算管理、专款专用，并接受议会和公众双重监督。

国内对非税收入及其管理的研究较为丰富。在定义方面，部分学者认为非税收入是政府提供公共服务的补偿性费用，应纳入价格体系；也有学者如贾康、罗刚认为非税收入是政府收入扣除税收收入的剩余部分；更多学者则认为非税收入是介于税收和价格之间的特殊经济范畴，形式多样且不具有无偿性。在管理问题研究上，高梅娥指出相关法律制度滞后，地方征管无法可依，执收行为缺乏强制性；闫文蕾认为征收随意性大，征管主体模糊，地方财税和行政管理体制不完善导致非税收入规模过大；张振玉提到征管部门存在管理基础薄弱、政出多门、缺乏规范机制、员工培训不足等问题。在规范化管理建议方面，郭佩霞建议设立“征、管、查”分离机构，按“征收、预算、支付”步骤管理；王存、李少峰提出对需成本核算的非税收入先在结算账户核算再缴入国库，无需核算的直接上缴；黄尊倩主张制定专项管理政策，实行收支分类管理并提高监督水平；蒋德贵、陈有亮认为关键是建立财政专户管理体系；谭立提出非税收入全部纳入预算管理，实施收支两条线。

针对广西财政非税收入管理的研究，虽然取得了一定成果，但仍存在不足。现有研究多集中在规模、结构以及存在的一般性问题分析上，对于非税收入管理的深层次体制机制问题挖掘不够深入。在管理模式创新、信息化建设以及与地方经济发展的协同性等方面的研究相对欠缺。本研究将在借鉴国内外研究成果的基础上，深入分析广西的实际情况，从多视角探究非税收入管理问题，并结合具体案例提出切实可行的解决方案，以期弥补现有研究的不足，为广西财政非税收入管理提供更具针对性和可操作性的建议。

1.3研究方法与创新点

本文综合运用多种研究方法，全面深入地剖析广西财政非税收入管理问题。文献研究法是基础，通过广泛搜集国内外关于非税收入管理的学术论文、政策文件、研究报告等资料，梳理和总结已有研究成果与实践经验，明确研究的起点与方向，为本研究提供坚实的理论支撑。例如，在阐述国内外研究现状部分，就充分运用了文献研究法，对国内外相关文献进行归纳整理，了解研究动态与趋势。

案例分析法能够使研究更具现实针对性。本