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乡镇财政管理规范与操作指南

引言

乡镇财政是我国财政体系的基础环节，是乡镇政府履行各项职能、提供公共服务、促进区域经济社会发展的物质保障。规范乡镇财政管理，提升其科学化、精细化、规范化水平，不仅关系到基层政权的正常运转和公共服务的有效供给，更直接影响到乡村振兴战略的实施成效和基层社会的和谐稳定。当前，部分乡镇财政管理仍存在制度不健全、操作不规范、监督不到位等问题，亟需一套系统性的管理规范与操作性强的实务指南加以指引。本指南旨在结合乡镇财政管理的实际情况，从管理原则、组织架构、核心业务操作、监督问责等方面，提供一套全面、实用的行为准则，以期为乡镇财政工作者提供清晰的工作遵循，推动乡镇财政管理提质增效。

一、乡镇财政管理基本原则

乡镇财政管理应严格遵循以下基本原则，确保财政工作的合法性、合规性和有效性：

1.依法依规原则：严格遵守国家财经法律法规、会计准则及各项财政管理制度，确保财政收支活动有法可依、有章可循。

2.预算统领原则：强化预算的完整性和统一性，所有收入和支出全部纳入预算管理，严禁体外循环和账外运行。坚持“无预算不支出，有预算按进度支出”。

3.量入为出、收支平衡原则：合理安排收支，坚持以收定支，严控赤字，确保年度预算收支平衡，防范财政风险。

4.统筹兼顾、保障重点原则：在确保人员经费、基本公用经费等刚性支出的基础上，优化支出结构，集中财力保障民生改善、乡村振兴、重大项目等重点领域需求。

5.讲求绩效原则：强化预算绩效管理，将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督全过程，提高财政资金使用效益和政策实施效果。

6.公开透明原则：逐步推进乡镇财政预决算信息、“三公”经费等重点支出信息公开，接受社会监督，保障公众的知情权和监督权。

7.监督制约原则：建立健全内部监督与外部监督相结合的财政监督体系，强化对财政资金运行全过程的监控，确保资金安全。

二、组织保障与职责分工

健全的组织架构和明确的职责分工是规范乡镇财政管理的前提。

1.乡镇政府主体责任：乡镇人民政府是乡镇财政管理的责任主体，乡镇长对本乡镇财政管理工作负总责。应定期研究财政工作，协调解决重大问题，确保财政政策有效落实。

2.财政所（或经管站，下同）具体职责：乡镇财政所是乡镇财政管理的具体执行机构，负责以下工作：

*贯彻执行国家有关财政管理的法律法规和方针政策。

*组织编制和执行本乡镇年度财政预算、决算草案。

*负责乡镇各项财政收入的征收管理、划解和入库。

*负责乡镇各项财政支出的审核、拨付和核算。

*管理乡镇财政性资金和国有资产，确保资产安全完整。

*负责村级财务代管和“三资”管理的指导监督（如职责在财政所）。

*组织开展预算绩效管理工作。

*负责乡镇财政票据的领购、发放、使用和核销管理。

*建立健全乡镇财政内部控制制度，加强会计核算和财务档案管理。

*承办上级财政部门和乡镇政府交办的其他财政事项。

3.岗位设置与人员管理：

*按照“不相容岗位相互分离”原则，合理设置预算编制、资金拨付、会计核算、票据管理、资产管理等岗位，明确各岗位职责权限。

*关键岗位人员应具备相应的专业素质和职业道德，保持相对稳定。

*定期组织财政业务培训和廉政教育，提升财政干部队伍整体素质。

4.内部牵制与监督：

*实行印鉴分管、钱账分管、票据与资金分管制度。

*重大财政事项决策应坚持民主集中制，集体研究决定。

*建立内部稽核制度，定期对财政收支、会计核算等进行自查自纠。

三、核心业务操作规范

（一）预算管理

预算管理是乡镇财政管理的核心，应做到全流程规范。

1.预算编制：

*编制依据：根据国家有关政策、上级财政下达的收支基数、乡镇经济社会发展规划及年度重点工作任务编制。

*编制范围：包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算（如有）和社会保险基金预算（如有），确保“四本预算”完整统一。

*编制程序：遵循“自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，充分征求各部门意见，确保预算编制的科学性和合理性。

*编制内容：收入预算应积极稳妥，打实打足；支出预算应细化到具体项目和科目，优先保障基本支出，严格控制一般性支出和“三公”经费。

2.预算执行：

*收入执行：加强税源监控和非税收入征管，确保各项收入及时足额入库，不得违规减免、缓征，严禁虚收空转。

*支出执行：严格按照批准的预算科目和项目执行，不得擅自调整预算科目、扩大支出范围、提高开支标准。确需调整的，应按规定程序报批。

*国库集中支付：全面推行国库集中支付制度，所有财政资金通过国库单一账户体系规范支付，减少现金交易和实拨资金。

*预算调剂：