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第一章粮食安全的现状与挑战

14亿人口的饭碗必须端稳习近平总书记反复强调，粮食安全是国之大者，要始终绷紧粮食安全这根弦。中国以仅占世界9%的耕地和6%的淡水资源，成功养活了占世界近20%的人口，创造了世界粮食发展史上的奇迹。这一成就的取得，离不开党中央的高度重视、科技进步的有力支撑、亿万农民的辛勤耕耘，以及全社会的共同努力。然而，我们必须清醒认识到，粮食安全基础仍不牢固，确保14亿多人的饭碗端稳端牢，任务艰巨而光荣。14亿+人口规模世界最大的粮食消费市场9%耕地占比全球耕地资源的比例20%养活人口

耕地有限，需求巨大

粮食供需结构性矛盾突出大豆对外依存度高中国大豆进口量占全球贸易量的60%以上，对外依存度接近90%。这使得国内大豆产业面临巨大压力，也让粮食安全存在潜在风险。生产成本持续上升土地租金、劳动力成本、农资价格不断攀升，粮食生产比较效益下降，影响农民种粮积极性和粮食生产可持续发展。资源环境压力加剧

全球粮食浪费惊人联合国粮农组织发布的报告显示，全球每年约有三分之一的食物被浪费，总量高达13亿吨。这不仅造成巨大的经济损失，更加剧了资源消耗与环境负担。粮食浪费意味着生产这些食物所消耗的水、土地、能源、劳动力等资源的浪费，同时产生大量温室气体排放。减少粮食浪费是实现可持续发展目标的重要途径，也是保障粮食安全的关键环节。1/3全球食物浪费比例13亿吨年浪费总量

中国耕地资源现状1人均耕地极少仅为世界平均的40%2中低产田占比高约70%耕地为中低产田3土壤质量问题严重退化、污染、板结现象突出4耕地保护形势严峻非农化、非粮化压力大中国人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，远低于国际公认的0.8亩警戒线。同时，约70%的耕地属于中低产田，土壤退化、污染、板结等问题严重影响粮食产量和品质。保护耕地、提升耕地质量是确保粮食安全的基础工程。

农业气象灾害频发灾害影响范围广全国每年约30%的播种面积受到不同程度的气象灾害影响，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、低温冻害等多种类型。粮食产量波动大气象灾害导致粮食产量年际间波动较大，给粮食安全带来不确定性。部分年份因灾减产可达数百亿斤。应对能力需提升虽然防灾减灾能力不断增强,但面对气候变化带来的极端天气事件增多,仍需进一步完善监测预警和应急响应机制。农业是靠天吃饭的产业，气象灾害对粮食生产的影响不容忽视。加强农业基础设施建设，提高抗灾减灾能力，是保障粮食稳产增产的重要保证。

自然灾害的双重考验干旱与洪涝是威胁中国粮食安全的两大主要气象灾害，它们在不同地区、不同时段对农业生产造成严重影响，考验着国家粮食安全保障能力。

第二章国家战略与政策保障面对粮食安全的严峻挑战，党中央、国务院高度重视，制定实施了一系列重大战略和政策措施，构建起全方位、多层次的粮食安全保障体系。从战略部署到具体政策，从储备体系到国际合作，中国正在走出一条具有中国特色的粮食安全之路。

以我为主，确保粮食基本自给谷物基本自给坚持以我为主，确保水稻、小麦、玉米三大谷物自给率保持在95%以上口粮绝对安全确保水稻、小麦两大口粮品种完全自给，把饭碗牢牢端在自己手中适度进口利用国际市场调剂余缺，进口大豆等土地密集型产品，优化资源配置科技支撑依靠科技进步提高单产，推动农业现代化，增强可持续发展能力新时代的粮食安全观强调以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，这是符合中国国情的现实选择，也是确保粮食安全的战略方针。

党的十八大以来的粮食安全战略1顶层设计将粮食安全确立为治国理政的头等大事，习近平总书记多次作出重要指示批示2战略调整提出以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略3供给侧改革推动农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，提高供给质量和效率4乡村振兴实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展5制度保障完善粮食安全省长责任制，压实地方政府保障粮食安全的主体责任

粮食储备体系的战略作用中国建立了中央和地方两级粮食储备体系，形成了政府储备与企业储备相结合、原粮储备与成品粮储备相结合的多元化储备格局。中央储备粮作为国家粮食安全的压舱石，在调节市场供求、稳定粮食价格、应对突发事件等方面发挥着不可替代的作用。粮食储备不仅是应对自然灾害、突发事件的重要物质保障，也是实施宏观调控、稳定市场预期的重要手段。合理的储备规模和布局，确保了国家在任何情况下都能保障市场供应，维护社会稳定。储备规模充足库存消费比处于合理水平调节市场波动吞吐调节稳定价格应对突发事件保障应急供应需求

国际粮食市场的机遇与风险进口依存度风险大豆等部分品种对外依存度高，面临买得贵和买不到的双重风险。国际市场价格波动、贸易保护主义抬头、地缘政治冲突等因素都可能影响进口稳定性。国际市场机遇合理利用国际市场调剂国内余缺，可以缓