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2025年招投标领域突出问题自查自纠问题

2025年招投标领域突出问题自查自纠工作聚焦制度建设、流程执行、市场主体行为、监管效能等核心环节，通过全面梳理、深入排查、精准整改，着力破解制约市场公平竞争的深层次矛盾。经系统梳理，当前招投标领域存在以下突出问题及整改方向：

一、制度体系衔接性不足，部分条款滞后于实践需求

（一）制度覆盖存在盲区。部分地区未及时修订与《必须招标的工程项目规定》（2023年修订版）配套的实施细则，对“不属于必须招标但国有资金占比超10%的项目”监管要求不明确，导致此类项目在招标范围、方式选择上标准不一。例如，某市级交通局2025年1月实施的农村公路养护项目（预算1200万元，国有资金占比15%），因制度未明确是否需公开招标，最终采用竞争性谈判方式，引发潜在投标人对程序合规性的质疑。

（二）新旧制度冲突未完全消除。2024年新修订的《电子招标投标办法》强调“全流程电子化”，但部分地方2022年出台的《工程建设项目招标代理管理办法》仍保留“纸质招标文件备案”要求，导致代理机构需同步提交纸质与电子文件，增加企业负担。某省2025年一季度统计显示，因制度冲突导致的重复提交材料占投诉事项的8.7%。

（三）评分标准量化程度不足。部分行业招标文件中“技术方案先进性”“服务响应能力”等评分项仅规定“优、良、中、差”四档，未明确具体评分细则。某新能源设备采购项目评标中，同一投标文件技术方案部分在5名专家中得分差异达12分（最高分90分，最低78分），直接影响中标结果公平性。

整改方向：建立“制度动态评估+问题清单销号”机制。省级层面每季度组织行业主管部门、市场主体代表召开制度衔接研讨会，重点清理与上位法冲突、不符合数字化转型要求的条款；针对“非必须招标但国有资金参与”项目，2025年6月底前出台分类监管指引，明确预算额度、资金占比与招标方式的对应关系；修订评分标准编制指南，要求技术、服务等主观评分项必须细化至具体指标（如“技术方案创新性”需列明“专利数量≥3项得5分，1-2项得3分”等），2025年7月起新发布招标文件须附评分细则对照表。

二、流程执行规范性存漏洞，关键环节管控不到位

（一）招标信息发布不充分。部分项目仅在市级公共资源交易平台发布公告，未同步推送至省级平台及国家公共服务平台，导致外地潜在投标人获取信息滞后。2025年3月某环保设备采购项目（预算2000万元），因未在国家平台发布公告，仅有2家本地企业参与投标，流标后重新招标增加成本45万元。

（二）资格审查存在隐性壁垒。部分招标文件设置“投标人需具有本地区同类项目3年以上业绩”“需提供本地银行出具的资信证明”等排他性条款。某市政管网改造项目资格预审文件中要求“近3年在本市有5个以上类似项目经验”，经核查，符合条件的仅3家本地企业，涉嫌以不合理条件限制竞争。

（三）评标过程公正性受干扰。个别项目存在“围标串标”智能化、隐蔽化趋势，如通过“电子投标文件雷同性分析”发现，某水利工程4家投标企业技术方案章节重复率达92%，项目经理社保缴纳单位均为同一关联公司，但因电子评标系统未设置“异常投标模式预警”功能，首次评标未识别异常，经投诉复核后才确认串标行为。

（四）定标环节透明度待提升。部分项目存在“领导班子会定标替代评标结果”现象，某产业园区厂房建设项目评标委员会推荐A企业为第一中标候选人，但建设单位以“A企业总部在省外，协调不便”为由，经党委会研究后确定B企业中标，未在定标报告中说明具体理由，引发A企业投诉。

整改方向：推行“全流程标准化+智能监控”模式。2025年5月前完成公共资源交易平台升级，强制要求招标公告同步推送至国家、省、市三级平台；建立资格审查条款负面清单（明确“地区业绩”“本地证明”等6类禁止性条款），招标文件备案时需由监管部门对照清单核查，违规项目不予备案；在电子评标系统嵌入“投标文件相似度分析”“投标人关联关系筛查”等模块，2025年6月起试运行，对重复率超70%、社保关联等异常情况自动预警并暂停评标；制定《定标行为规范》，明确“评标结果为定标主要依据”，非经法定事由（如中标候选人放弃、存在重大违法）不得改变排序，定标报告需详细记录决策理由并存档备查。

三、市场主体行为失范，利益输送问题仍有发生

（一）招标人规避招标手段隐蔽化。部分单位将项目拆分为多个子项，使单个子项预算低于必须招标限额（如将总投资2500万元的信息化项目拆分为5个500万元的子项目）；或通过“化整为零”签订补充协议，某学校实验室改造项目原合同价800万元，后以“增加设备采购”为由签订补充协议600万元，合计1400万元但未重新招标。

（二）投标人违法手段技术化。部分企业利用“电子投标文件机器特征码相同”“投标保证金由同一